Проблемы продовольственной безопасности России, возможные направления их решения

3) устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

4) достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни; обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Доктрина является основой  для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения  продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Она учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

В соответствии с Доктриной  укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными  организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны. [1]      

 

3.2.   Создание  Единой системы информационного обеспечения АПК  России (2009-2011 годы)

 

Общая характеристика информационного  обеспечения в сфере сельского  хозяйства определяется статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2007 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В соответствии с указанным  законом основой государственного информационного обеспечения в  сфере сельского хозяйства является информация о состоянии и тенденциях его развития, размещаемая в информационных системах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере АПК и рыболовства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Информационное обеспечение  АПК России  строится  на базе использования современных информационных технологий.

В соответствии с Концепцией использования информационных технологий в деятельности  федеральных органов государственной власти до 2011 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2005 г. № 1244-р, основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, с населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.[10]

В ней определяются следующие  приоритеты использования информационных технологий в сфере агропромышленного  комплекса (АПК): повышение эффективности  государственного регулирования производства, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния АПК и агропродовольственного рынка.

Рыночная система хозяйствования не может функционировать без  использования информационно-аналитического ресурса. Современное состояние системы информационного обеспечения субъектов рыночной деятельности в аграрном секторе экономики является узким местом и сдерживает его развитие; достижение стратегических целей развития АПК без создания полноценной информационной системы становится крайне маловероятным.

Форма проявления недостаточного развития системы информационного  обеспечения АПК - крайне низкий охват  сельскохозяйственного производителя  услугами этого вида, практическое отсутствие доступа к информационно-аналитическому ресурсу.

Анализ показал, что  на 2007 год только 25% региональных органов управления АПК оснащены программными и техническими средствами автоматизации, при этом 21% из них участвует в автоматизированном формировании государственных информационных ресурсов и лишь 5% субъектов агропромышленного рынка пользуются информационными услугами мониторинга рыночной информации. Процесс создания информационной системы АПК находится в начальной стадии.

Региональные органы управления в сфере АПК оснащаются средствами информатизации с темпом в 2-4% в год. Темпы роста количества субъектов рынка, которым предоставляются электронные информационные услуги, находятся в пределах 7-10% в год. При сохранении подобной ситуации к 2011 году потребности субъектов АПК в информационных технологиях и услугах будут обеспечены не более чем на 35%.

В результате реализации программы будет значительно  увеличено количество региональных органов управления АПК, предоставляющих  информационные услуги в Интернет, увеличен охват  региональных и муниципальных органов управления ЕСИО АПК, увеличен охват регионов ценовым мониторингом агропродовольственного рынка и дистанционным мониторингом сельскохозяйственных угодий.

Эффективность АПК в значительной мере зависит  от степени обеспеченности органов управления АПК всех уровней и хозяйствующих субъектов актуальной и достоверной экономической, социальной, научной, справочной, коммерческой и другой информацией на основе ЕСИО АПК.

Система будет тесно  взаимодействовать с различными информационными системами (Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Росстата, Минфина России, Минэкономразвития России, Мининформсвязи России, Роснедвижимости, ФТС России и другими).

Целью Программы является создание Единой системы информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК). Формирование государственных информационных ресурсов и предоставление на их основе государственных электронных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению будет способствовать ускорению темпов роста и повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Для достижения цели программы необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1) совершенствование  нормативно-технической и организационно-методической  базы применения эффективных информационных технологий в АПК;

2) формирование государственных  информационных ресурсов в сфере  АПК и обеспечение доступа  к ним органов государственной  власти всех уровней, органов  местного самоуправления, хозяйствующих субъектов АПК и населения;

3) обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении субъектам АПК электронных государственных и муниципальных услуг;

4) обеспечение дистанционного  мониторинга состояния  сельскохозяйственных угодий;

5) внедрение современных  информационных технологий в обеспечение деятельности органов управления АПК и регулирование агропродовольственного рынка;

6) обеспечение предоставления  электронных государственных услуг  хозяйствующим субъектам всех  форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы АПК России (ИТС АПК), автоматизированной информационной системы Минсельхоза России (АИС МСХ), системы дистанционного мониторинга земель (СДМЗ АПК), система информации о рынке АПК России (СИР АПК).

Широкое использование  ЕСИО АПК всеми субъектами АПК  позволит обеспечить интеграцию и координацию  процессов государственного регулирования  в сфере развития АПК как единого  экономического и социального комплекса  России, развитие рыночных отношений и проведение государственных и административных реформ. Базой для этого явится созданное единое информационное пространство АПК, развитая система предоставления информационных услуг населению, товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и продовольствия различных форм собственности, органам государственной власти и органам местного самоуправления.[10]

 

 

Таблица 3.

Объемы финансирования программы по стадиям создания

Стадии создания	Объемы финансирования, млн. рублей в ценах соответствующих  лет
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего
Научно-исследовательские  работы	42,7	52,4	8,2	103,3
Методические работы	1,3	1,1	0,9	3,3
Разработка технического проекта	63,7	46,8	34,3	144,8
Разработка технической  документации и программного обеспечения	93,2	50,0	30,5	173,7
Ввод в действие	222,5	377,1	462,4	1062,0
Сопровождение	0,0	4,0	7,0	11,0
Текущие расходы	124,8	162,8	184,9	472,5
Итого:	548,2	694,2	728,2	1970,6

 

 

Таблица 4

Объемы финансирования программы по видам затрат

Наименование  затрат	Объемы финансирования, млн. рублей в ценах соответствующих лет
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Всего
НИОКР	200,9	150,3	73,9	425,1
Капитальные вложения	212,8	216,5	299,3	728,6
Прочие  расходы	134,5	327,4	355,0	816,9
Итого:	548,2	694,2	728,2	1970,6

 

Финансирование из федерального бюджета позволит создать централизованные информационные ресурсы и инфраструктуру для функционирования ЕСИО АПК на всех уровнях. В дальнейшем региональные и муниципальные органы управления АПК будут иметь возможность встроить свои информационно-аналитические системы в ЕСИО АПК.[ ]

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.

Обеспечение продовольственной безопасности - разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания. Системообразующим фактором для формирования данной системы является агропромышленный комплекс, все подкомплесы которого ориентированы на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

Агропромышленный комплекс (АПК) - совокупность связанных между  собой общественным разделением  труда отраслей экономики, обеспечивающих воспроизводство продуктов питания и промышленных предметов потребления из сельскохозяйственного сырья в соответствии с потребностями общества и спросом населения.

Угрозы продовольственной  безопасности подразделяются на внутренние и внешние.

Утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, являющаяся основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Согласно Доктрине вступление во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам Российской Федерации, также будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Указ Президента  РФ от 30.01.2011 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»

2. Балабанов В.С., Борисенко  Е.Н. Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты). - М.: Экономика, 2003.-544с.

3. Государственное регулирование  рыночной экономики: учебник / под ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2006.-834с.

4. Горбунов Г.В. Региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности России // АПК: экономика, управление.- 2009.-№4