Некоммерческие организации: специфика, причины существования и региональные различия

 

Введение

Переход к рыночным отношениям вызвал необходимость создания в мире функциональных элементов рыночной экономики, составляющих её основу. Одним из таких  элементов  являются некоммерческие организации.

В последние годы в России наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Возникают всё новые фонды, объединения, союзы и т. д. Это во многом объясняется разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями. Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства, осуществляется представительство интересов граждан и предпринимателей в государственных органах и общественных объединениях. Сегодня открываются всё новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему во всех областях экономической, социальной и общественной жизни России.

В мировой практике сферы деятельности коммерческих и некоммерческих организаций  в развитых странах примерно одинаковы. Многое здесь зависит от особенностей законодательства той или иной страны: в Германии, например, некоммерческие организации имеют гораздо большую  силу и влияние, чем в США. Однако в целом некоммерческие организации  любой страны представляют собой  обширную и влиятельную систему, способную отстаивать свои интересы на любом уровне.

В России развитие некоммерческих организаций  шло несколько медленнее, чем  развитие коммерческих предприятий. Однако такие важные некоммерческие организации, как Московская межбанковская валютная биржа и Московская центральная  фондовая биржа, возникли и развились  очень быстро. После завершения создания в России системы товарных, а затем  и фондовых бирж темп роста количества некоммерческих организаций в стране снизился. Сейчас наблюдается новый  скачок.

Изучение некоммерческих организаций  началось лишь в начале 70-х гг. XX столетия преимущественно американскими экономистами. Причиной этому отчасти послужил происходивший в это время рост неприбыльного сектора в США. Заметнее стала роль некоммерческих организаций в рыночном хозяйстве. Естественно, что экономические исследования некоммерческих организаций приобретали растущую актуальность.

Новый импульс в экономических  исследованиях был дан активным развитием неоинституциональной экономической  теории – направления, наиболее эффективного для изучения некоммерческих организаций.

Наиболее известными экономистами, занимающимися изучением роли некоммерческих организаций в рыночной экономике, являются Б. Вейсброд, Г. Хансман, М. Олсон, С. Роуз-Акерман. В России этому кругу  проблем посвящены работы Т. Юрьевой, Л. Якобсона, М. Федоровой, С. Шишкина.

Цель научной работы – на основе институционального подхода определить сущность НКО как неотъемлемых элементов  современной экономики, выявить  их отличительные особенности, а  также различия в их деятельности на территории России и за рубежом.

Достижение данной цели возможно при выполнении следующих  задач:

• раскрытие понятия и признаков некоммерческих организаций;
• рассмотрение существующих организационно-правовых форм;
• определение отличительных особенностей некоммерческих организаций;
• проведение сравнительного анализа деятельности отечественных и зарубежных некоммерческих организаций.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Некоммерческие организации: понятие, признаки

1.1. Сущность и формы некоммерческих  организаций

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 08.07.1999 № 140-ФЗ) «О некоммерческих организациях», «Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».

Некоммерческим организациям присущи  следующие признаки:

• извлечение прибыли не является основной целью деятельности организации;
• возможная прибыль не может быть распределена между участниками организации;
• наличие статуса юридического лица.

Извлечение прибыли не является основной целью деятельности организации, но она возможна в ходе её деятельности и носит ограниченный характер.

Во-первых, в соответствии с п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, «некоммерческие организации  могут осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  они созданы, и соответствующую  этим целям».

Во-вторых, возможная прибыль не распределяется между учредителями и участниками организации, а  полностью направляется на обеспечение  нормального функционирования некоммерческой организации. Например, доход научных  организаций расходуется на осуществление  новых проектов, приобретение оборудования и сырья. Прибыль религиозных  организаций направлена на восстановление старых и постройку новых храмов. Доход каких-либо фондов идёт в счёт материальной (социальной, медицинской) помощи социально незащищённым слоям  общества и т. п.

Исходя из этого, можно сделать  вывод, что предпринимательская  деятельность некоммерческих организаций  в целом осуществляет финансирование фундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), укрепляет социальную защиту населения.

Некоммерческая организация подлежит процедуре государственной регистрации, после её прохождения организация  приобретает статус юридического лица, что позволяет ей не только обладать имущественными правами и защищать свои интересы, но и обязывает её нести юридическую ответственность  за ущемление прав и законных интересов  других юридических и физических лиц.

Некоммерческой организации как  юридическому лицу присущи следующие  характеристики:

• создается без ограничения срока деятельности;
• обязательное ведение самостоятельного баланса или сметы;
• возможность открывать счета в банках на территории России и за её пределами;
• наличие печати с полным наименованием некоммерческой организации на русском языке;
• возможность иметь штампы и бланки со своим наименованием;
• возможность иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Некоммерческая организация имеет  наименование, содержащее указание на её организационно-правовую форму и характер деятельности. Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на её тип. Место нахождения некоммерческой организации определяется местом её государственной регистрации. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в её учредительных документах. Учредительными документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.

Некоммерческие организации вправе создавать филиалы и открывать  представительства на территории России, но они юридическими лицами являться не будут.

По решению участников некоммерческая организация может быть реорганизована. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Некоммерческая организация может  быть ликвидирована. Это может произойти:

• по решению её учредителей (участников);
• по решению суда;
• в случае признания организации несостоятельной (банкротом) (данный случай относится только к фондам и потребительским кооперативам).

Некоммерческая  организация может  быть создана в различных  организационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит  от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, её отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 03.06.2009 № 107-ФЗ) «О некоммерческих организациях», «Некоммерческие организации могут  создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов  Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнёрств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами». Таких форм установлено более двух десятков. Рассмотрим основные формы:

1) Общественные или религиозные  организации (объединения).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей, указанных в уставе общественного  объединения¹.

Общественные объединения, хотя и  подпадают под определение некоммерческих организаций, представляют собой их совершенно особый тип. Они призваны помочь гражданам реализовать своё право на объединение вокруг той  или иной цели, некоммерческого свойства и не противоречащей Конституции  Российской Федерации, и именно общественные объединения позволяют гражданам  в рамках закона, общаться с властью  и влиять на неё.

Общественные объединения могут  создаваться в одной из следующих  организационно-правовых форм:

• общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
• общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
• общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещённых законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;

 

¹ Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995. – № 21. – ст. 1930.

• общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
• орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учёбы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
• политические общественные объединения – общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены: участие в выборах в органы государственной власти и предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов;
• союзы (ассоциации) общественных объединений.

По территории действия общественные организации (объединения) делятся  на:

• местные
• региональные
• межрегиональные
• общероссийские
• международные

Так, общероссийское объединение вправе осуществлять свою деятельность на территории более половины субъектов РФ, межрегиональное  – менее половины, региональное – на территории одного субъекта, а  местное – в пределах территории органа местного самоуправления.

2) Общины коренных малочисленных  народов Российской Федерации.

В законодательство о некоммерческих организациях Федеральным законом  РФ от 01.12.2007 № 300-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми законом закреплена новая разновидность некоммерческих организаций – община коренных малочисленных народов Российской Федерации. Создание же такой организационно-правовой формы некоммерческих организаций, как община коренных малочисленных народов, обусловлено необходимостью представлять их интересы, а также выступать в гражданском обороте. Неофициально подобные организации существовали и ранее. Однако они не могли зарегистрироваться в качестве юридических лиц.

Ст. 69 Конституции РФ установила, что  Российская Федерация гарантирует  права коренных малочисленных народов  в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международных соглашений. В п. 4 ст. 6.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 03.06.2009 № 107-ФЗ) «О некоммерческих организациях» сказано, что особенности  правового положения общин малочисленных  народов, их создания, реорганизации  и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации  об общинах малочисленных народов.