Эколого-экономическая безопасность

Проблемы высокой степени экологической опасности:

• снижение видового разнообразия животного и растительного мира;
• постоянное уменьшение лесистости;
• разрушение слоя стратосферного озона.

Проблемы высокой степени экономической опасности:

• комплексное нарушение земель:
• истощение и загрязнение поверхностных вод.

Масштабной актуальной угрозой катастрофического характера, обостряющей практически все вышеназванные экологические проблемы по совокупному критерию опасности, является угроза роста производства на базе имеющихся экологически «грязных» технологий и аварийных производственных мощностей без необходимого применения действенных природоохранных мероприятий, финансирование которых сводится к минимуму [8].

Применение методологии ранжирования (математической теории распознавания образов) позволит количественно оценить обобщенную устойчивость различных траекторий развития. Вместе с тем использование моделей функционирования отдельных сфер жизнедеятельности позволяет получить прогнозную оценку устойчивости развития.

Качественную оценку состояния окружающей среды на данной территории можно произвести с помощью выделения доли площадей, на которых имеется экологическая ситуация различной степени остроты или степени отклонения (удаленности) от нормы. Различают 7 рангов (ступеней) экологической напряженности (степени опасности) – от очень низкой до очень высокой. Территории Российской Федерации, на которых существует наиболее острая экологическая обстановка, официально определяются как зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия [8].

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:

• комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой и территориальной, социальной, технической и экологической составляющих);
• системности, т.е. учете как внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей, так и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;
• вариантности (альтернативности), т.е. выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации;
• безусловного примата экономической безопасности, т.е. приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение здоровья и жизни человека, поддержания нормальных условий его существования;
• приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер, направленных на защиту человека в рыночной среде, и недопущения преодоления пороговых ситуаций;
• соизмерности технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;
• компромисса между поколениями с переносом тяжести преодоления пороговых ситуаций на наших детей и внуков.

2.2 Программно-целевой подход к обеспечению эколого-экономической безопасности региона

Многообразие экологических проблем, значительные масштабы их проявления, сложность решения этих проблем, обусловленная природным своеобразием региона и коренными социально-экономическими преобразованиями, происходящими в последние годы, требуют скоординированных действий, направленных на стабилизацию и улучшение экологической обстановки. Решению этой задачи во многом может способствовать создание единой Концепции эколого-экономической безопасности региона.

Программа безопасного устойчивого развития региона предполагает совместное, решение сложного взаимосвязанного комплекса экологических, социальных, экономических проблем. Решение данных проблем должно носить комплексный характер и основываться на использовании программно-целевого подхода.

Разработка концепции эколого-экономической безопасности региона предполагает совместное решение сложного взаимосвязанного комплекса экологических, социальных, экономических проблем, решение которых носит ярко выраженный комплексный характер и должно основываться на использовании программно-целевого подхода. Анализ научных публикаций многих авторов в области управления региональным развитием (А.Г. Гранберг , С.А. Дятлов , В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер, и др.) показывает, что региональное целевое программирование является важным рычагом государственного регулирования экономики, позволяя сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения проблем экономической, экологической и социальной безопасности региона.

Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономическое развитие проблемных регионов - депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь – выравнивания региональных уровней социально-экономи-ческого развития [4, С. 114].

В области разработки целевых комплексных, в том числе региональных, программ был накоплен большой опыт, перенесенный из отечественной практики составления народнохозяйственных планов в СССР. Программно-целевой метод регулирования экономики широко распространен в зарубежных странах. Анализ практики многих стран говорит о том, что государственная поддержка проблемных территорий является характерным направлением региональной политики, в рамках которого используются разнообразные механизмы и инструменты. В наиболее развитых странах мира приняты национальные доктрины по переходу к стратегии устойчивого развития и разработаны средне- и долгосрочные программы по ее реализации .

Главным нормативным документом регионального программирования является «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация». При разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений необходимо также учитывать положения «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

За последнее время в России подготовлено и реализуется много краткосрочных и долгосрочных региональных программ федерального и регионального уровня. На начало 2000 г. утвержденные и реализуемые федеральные программы регионального развития охватывали более 3/4 территории России . Все программы задействованы на решение насущных задач регионального развития. Реализацию программных мероприятий за последнее десятилетие можно подразделить на три взаимосвязанных этапа (табл. 5).

Таблица 5

Этапы реализации региональных программ

Увеличение числа федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов не следует рассматривать как положительную тенденцию, поскольку при резком росте их количества теряется смысл программно-целевого подхода, который предполагает выделение государственных и региональных приоритетов, комплексность и последовательность решения важнейших проблем. Когда приоритетов слишком много, это означает, что они отсутствуют. Средства распыляются и не дают отдачи, проблемы остаются нерешенными, а программно-целевой метод дискредитируется. В условиях ограниченности финансовых ресурсов ситуация еще более усугубляется.

В настоящее время в РФ основным инструментом государственного управления природными ресурсами и экологической безопасностью являются федеральные целевые программы, которые представляются в правительство министерством природных ресурсов РФ, совместно с другими заинтересованными ведомствами. Однако в большей части программ запланировано использование внебюджетных средств, что подразумевает участие частного сектора экономики. Очевидно, что привлечение последнего требует четкого разграничения полномочий между участниками программ и установления гарантий возврата инвестиций. По существу речь идет о формировании рынка природных ресурсов и экологических услуг [6, С. 3].

Что касается принятых и реализуемых в России федеральных экологических программ, то анализ их содержания позволяет сделать следующие основные выводы.

Велик удельный вес программ, посвященных решению экологических проблем защите населения в экологически неблагополучных районах РФ, т.е. направленных не на предупреждение нарушения природного равновесия и обострение экологической ситуации, а на нейтрализацию последствий нанесенного экологического ущерба.

Явно недостаточно экологических программ инновационного характера, нацеленных на разработку и внедрение принципиально новых технико-технологических приемов охраны окружающей среды. В конечном счете все это препятствует целенаправленному проведению мер по предотвращению загрязнения среды [5, С. 335].

В контексте применения программно-целевого метода основным плановым документом выступает целевая комплексная программа, которая содержит указанный по времени, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий и направлений действий для достижения поставленных целей развития. Целевая комплексная программа должна представлять собой основной методологический документ, на базе которого проводится практическое осуществление целей развития и обеспечения безопасности региона во всех ее аспектах, включающий следующие основные разделы (рис. 6).

Рис. 6. Основные разделы целевой комплексной программы безопасного развития региона [http://revolution.allbest.ru]

Главная цель такой целевой программы (ЦП) – разработка взаимоувязанной системы программных мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач в соответствующей области.

Достижение главной цели программы, а именно улучшение состояния окружающей природной среды и ослабление влияния факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения осуществляется путем совершенствования существующей системы управления охраной окружающей среды и природопользованием.

Она должна представлять собой единый документ, в котором, как правило, выделяются следующие разделы:

• содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом;
• основные цели и задачи программы;
• этапы реализации программы;
• система программных мероприятий, включающая в себя выделение первоочередных мероприятий, и последовательность их осуществления;
• ресурсное обеспечение программы:
• законодательно-правовое обеспечение программы;
• организационно-экономический механизм реализации программы;
• перечень органов, на которых возложена функция управления программой, и наименование организаций, выполняющих функцию исполнителей;
• организация управления программой и контроль за выполнением программных мероприятий;
• социально-экономическая эффективность от реализации программ-ных мероприятий [1, С. 119-120].

Проект программы должен включать:

• цели и задачи программы;
• этапы и сроки выполнения программы;
• структуру программы (состав подпрограмм по направлениям природно-ресурсный и демографический потенциал, развитие основных производств инфраструктуры, научно-техническое развитие, межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, охрана окружающей среды и т.п.);
• систему программных мероприятий (по направлениям);
• обоснование финансовых и других затрат;
• расчеты социально-экономической эффективности и оценку эко-логических последствий;
• характеристику механизмов осуществления программы (необходимые нормативно-правовые и институциональные изменения, система стимулирования и привлечения финансовых ресурсов, организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения);
• сведения о государственных заказчиках и исполнителях программ.

Принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются:

• комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;
• целевая направленность и системность мероприятий программы;
• вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;
• ресурсная обеспеченность программы;
• адресность заданий;
• создание необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов.

Практическое использование данного метода в условиях реформирования хозяйственного механизма регионального управления основано на следующих правилах:

• необходимости преодоления противоречий между отраслевым и территориальным планированием;
• реализации государственной и региональной стратегии устойчивого развития;
• приоритетного решения социально-экономических задач;
• обеспечении координации деятельности производственных и инфраструктурных элементов рыночного механизма хозяйствования в региональном разрезе;
• участии в программе не только органов государственной власти и муниципального самоуправления, но и всех субъектов экономической деятельности, научных и общественных организаций;
• достижении оптимального уровня эффективности реализации программы.