Государственное регулирование естественных монополий в РФ

 

2.Органы регулирования естественных монополий в РФ

Федеральные органы государственной власти по регулированию  естественных монополий. Первоначально  система этих органов была сформирована еще в середине 90-х годов ХХ в. Так, указами Президента РФ были образованы: Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России), в ведении которой находилось регулирование естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе; Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России), которая занималась деятельностью естественных монополий, оказывающих услуги общедоступной электрической и почтовой связи; Федеральная служба по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), ведающая соответствующими вопросами на железнодорожном транспорте, а также в деятельности транспортных терминалов, портов и аэропортов.

В дальнейшем эта  структура существенно изменилась. Вторым этапом стало формирование всего  двух государственных органов по регулированию деятельности естественных монополистов: ФЭК России - в области энергетики; МАП России - в области связи и транспорта.

Затем Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 777 в ведение Федеральной энергетической комиссии были переданы вопросы транспорта. Это было обусловлено тем, что  с 2001 г. на уровне Правительства РФ обсуждалась возможность создания на базе ФЭК России единого тарифного органа по регулированию естественных монополий.

В связи с  произошедшими изменениями в  структуре федеральных органов  исполнительной власти  естественные монополии регулируются следующими государственными органами: Федеральной службой по тарифам в части установления контроля за ценами и Федеральной антимонопольной службой в части контроля за соблюдением естественными монополистами законодательства. Принятие нормативных актов в этой сфере отнесено к компетенции Минэкономразвития России.

3. Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий

 

Рассмотрим  основные способы регулирования  деятельности субъектов естественных монополий.

1. Ценовое (тарифное) регулирование.

Государственное регулирование деятельности естественных монополистов имеет целью достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий  и учет социальных факторов при установлении или изменении тарифов¹¹.

Единая политика цен на услуги субъектов естественных монополий остается прерогативой Правительства  РФ . Тарифы устанавливаются исходя из обоснованности затрат естественных монополистов на производство товаров (услуг). При этом учитываются издержки реализации услуг, налоги, потребность в инвестициях, стоимость основных производственных средств. Важно понимать, что тарифы должны устанавливаться индивидуально для каждого конкретного субъекта, а не для определенного вида деятельности¹².

2. Определение  потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения (если невозможно удовлетворение потребителей в полном объеме).

Неэластичные  цены на товары (услуги) субъектов естественных монополий позволяют последним выборочно удовлетворять запросы потребителей, поэтому здесь необходимо государственное вмешательство.

Доказать отсутствие технической возможности предоставления соответствующей услуги потребителям естественному монополисту крайне сложно, но такие прецеденты в судебно-арбитражной практике все же имеются. Так, например, от ответственности за отказ от заключения договора по данному основанию была освобождена компания "Ивановорегионгаз"¹³. Именно для таких ситуаций закон предусматривает нетарифное регулирование. Однако на практике данный метод регулирования пока не применялся.

 

3. Государственный контроль в сферах естественных монополий

 

Государственный контроль осуществляется за действиями, которые могут сдерживать экономически оправданный переход товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Предварительный государственный контроль.

Требуется представить  в Федеральную антимонопольную  службу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующей сделки¹⁴. Контролю подлежат три группы сделок естественных монополистов:

1) сделки, в результате  которых субъект естественной  монополии приобретает право  собственности на основные средства  или право пользования основными  средствами, не предназначенными  для производства (реализации) товаров (в отношении которых применяется регулирование), если их балансовая стоимость больше 10% собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

2) инвестиции  субъекта естественной монополии  в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование, если инвестиции превышают 10% собственного капитала субъекта естественной монополии;

3) продажа, аренда  и другие сделки, если хозяйствующий  субъект приобретает право собственности  либо владения, пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется тарифное регулирование, если их стоимость превышает 10% собственного капитала субъекта естественной монополии .

Перечисленные сделки государством фактически не контролируются. Это обусловлено тем, что практически  все естественные монополисты обладают крупными активами, и даже значительные капиталовложения или расходы, как  правило, не превышают 10% стоимости этих активов.

Последующий государственный  контроль.

Требуется представить  уведомление о совершенной сделке в 30-дневный срок. Для осуществления  контроля орган регулирования вправе запрашивать у хозяйствующих  субъектов информацию о лицах, располагающих более 10% голосов в их уставных капиталах. Контролю подлежат две группы сделок:

1) лицо (группа  лиц) приобретает акции (доли) в уставном (складочном) капитале  субъекта естественной монополии,  в том числе по договорам  поручения, доверительного управления, залога, в размере более 10% общего числа голосов;

2) субъект естественной  монополии приобретает более  10% общего количества голосов  в уставном капитале другого  хозяйствующего субъекта.

Существуют  и другие способы государственного воздействия на деятельность субъектов естественной монополии. Один из них - ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль , поскольку любое государственное воздействие возможно только после включения организации в соответствующий раздел реестра. Этим Реестр субъектов естественной монополии отличается от Реестра хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%¹⁵.

 

Заключение

 

Естественная монополия - это, прежде всего, сфера деятельности, в которой отсутствует конкуренция. Однако часто естественномонопольными называют сферы деятельности, не являющиеся таковыми, а лишь непосредственно связанные с естественномонопольными. Так, продажа и добыча газа - вполне конкурентные сферы бизнеса, не являющиеся естественномонопольными. В газовой сфере естественномонопольной является лишь транспортировка газа. Помимо этого, имеются сферы деятельности, в которых конкуренция должна быть ограничена, но не по причине их естественномонопольного характера.

Таким образом "Естественная монополия" означает особое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса потребителей эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров.

Из этого  определения видно, что естественная монополия представляет собой в  большей степени экономическую, нежели юридическую категорию. Естественной монополии присущ "эффект масштаба", который выражается в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства. Нецелесообразно, скажем, иметь сеть параллельных газопроводов, принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам, поскольку затраты на их строительство и дальнейшую эксплуатацию настолько велики, что в условиях конкурентной борьбы будут расти издержки и, соответственно, цены на услуги по транспортировке газа. Такая ситуация не отвечает интересам и хозяйствующих субъектов, и потребителей оказываемых ими услуг.

"Естественная  монополия" характеризуется также  неэластичным спросом. В обычных  экономических отношениях при  существенном возрастании цены  на товар или услугу спрос  потребителей резко снижается. В условиях же естественной монополии спрос "неэластичен", т.е. практически не зависит от увеличения цены. "Неэластичный" спрос можно проиллюстрировать на следующем примере. При существенном росте цены на сливочное масло потребители могут использовать заменители этого товара - маргарин, масло растительное, что приведет к резкому падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители не могут резко уменьшить объем ее потребления, потому что электроэнергия является, по сути, безальтернативным источником энергии.

Субъектами  естественной монополии (или естественными  монополистами) являются юридические  лица, занятые производством или  реализацией товаров (услуг) в условиях естественной монополии. Главным критерием для признания организации естественным монополистом считается именно осуществление деятельности в условиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником "сетей" (линий электропередач, трубопроводов и т.п.). Законодательство не содержит и специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественных монополий. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации" в качестве субъектов государственного регулирования называются коммерческие и некоммерческие организации. Следовательно, можно сделать вывод, что естественными монополистами могут быть любые юридические лица.

Деятельность  естественных монополистов контролируется одновременно несколькими органами власти. Так, Федеральная служба по тарифам (ФСТ) устанавливает порядок  ценообразования на товары и услуги монополистов, Федеральная антимонопольная  служба контролирует соблюдение монополистами законодательства на предмет злоупотреблений. Принятие нормативных актов отнесено к компетенции Министерства экономического развития и торговли РФ. Государственный контроль в этой сфере направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечение доступности реализуемых ими товаров для потребителей и эффективное функционирование самих монополистов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ"О естественных монополиях" (с изменениями от 25 декабря 2008 г.)

2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I"О защите прав потребителей"(с изменениями от  23 ноября 2009 г.)

3. Положение о Федеральной службе по тарифам. утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332//СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.
4. Временное положение о Реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утв. Приказом ФСТ России от 26 августа 2004 г. N 59.
5. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16 ноября 2004 г. N А17-57/4.
6. Авдашева С.В., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. Учебник. М., ИЧП «Издательство Магистр», 2007. - 245 с.
7. Астапов К. Инновации промышленных предприятий и экономический рост. // Ж. «Экономист», 2007, №6, с. 44-51.
8. Варламова А.Н. Правовые аспекты реформирования естественных монополий (на примере газовой промышленности и железнодорожного транспорта) // Там же. 2005. N 7. С. 46.
9. Варламова А.Н. Реформирование электроэнергетики как естественной монополии // Законодательство. 2004. N 3. С. 49.
10. Гончарова Н.П., Перерва П.Г. и др. Маркетинг инновационного процесса. Учебное пособие. К., Вира-Р, 2008. - 358 с.
11. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. // Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., ОАО «НПО «Экономика», 2008. - 500 с.
12. Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России. Ростов н/Д, Феникс, 2007. - 441с.
13. Гуев А.Н. Комментарий к постановлениям Пленумов Верховного Суда РФ по гражданским делам. – М.: Экзамен, 2007. – 170с.
14. Даурова Т.Г. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий // Законодательство и экономика, N 12, декабрь 2006.-С.88.
15. Досье на проект федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" (внесен депутатами ГД Язевым В.А., Алтуховым В.Н., Веселкиным П.Н., Корниенко В.У., Михайловым В.Ф., Севенардом Ю.К., Седовым Ю.Д., Шестаковым В.А.)//СПС Гарант
16. Дьяконов К. Вершители экономических судеб (интервью с А. Цариковским, заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы) // Консультант, N 9, май 2008.- С.77-78.
17. Колнооченко Е. Каким должен быть новый Закон о естественных монополиях //Бюджет, N 6, июнь 2009. – С.4.
18. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части третья, четвертая ГК РФ (под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова). – М.: Издательство Юрайт, 2009. – 890с.
19. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. В 2-х т. Пер. с англ. М., Республика, 2008. - 600 с.
20. Пелих А.С. и др. Экономика предприятия и отрасли промышленности. Учебное пособие. Ростов н/Д, Феникс, 2007. - 350с.
21. Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". - Система ГАРАНТ, 2009 г.
22. Поздняков Е.И., Титова И.Н. О некоторых проблемах проведения амортизационной политики в субъектах естественных // Налоговый вестник, N 8, август 2003. – С.50.
23. Российский статистический ежегодник. Госкомстат России. М., 2008.
24. Сажина М.А., Чебриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник. М., Норма, 2007. - 300с.
25. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: Теория организации промышленности. В 2 т. Пер. с англ, под ред. В.М. Гольперина и Н.А. Зенкевича. СПб., Экономическая школа, 2008. - 420 с.
26. Третьяк В. Анализ отраслевой организации рынков. Российский экономический журнал, № 10, 2006, № 1-2, 2007. - с. 45-50
27. Третьяк В. Анализ отраслевой организации рынков. Российский экономический журнал, № 1, 2006 . - с. 45
28. Шерер Ф.М., Росс Д. Структура отраслевых рынков. Пер. с англ. М., Инфра-М, 2008. - 400 с.