Государственное регулирование демографических процессов в России

Кафедра экономической теории

 

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики»

на тему: «Государственное регулирование демографических процессов в России».

 

 

 

Владивосток

2013

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Наша страна - одна из немногих, в которой нет ни одного учебного заведения, в котором готовили бы специалистов-демографов. Между тем, для преодоления демографической катастрофы, в которой мы уже находимся, потребуются в той или иной степени усилия всего общества. 

Сегодня Россия остается самой населенной страной Европы. И сегодня же Россия лидирует по темпам депопуляции собственного населения, обгоняя в этом процессе все развитые и неразвитые страны. 

Демографы уже несколько лет говорят о "русском кресте" - фактическом вымирании коренного населения страны. И если в странах Запада медленное сокращение населения ученые считают следствием роста уровня жизни, то в России - с точностью до наоборот. 

В настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых злободневных социально-экономических проблем нашего общества, затрагивающих интересы национальной безопасности. 

Основной причиной такого положения дел, как нетрудно догадаться, являются высокий уровень смертности и низкая рождаемость, которая не только не способствует приросту населения, но даже не обеспечивает его воспроизводство. 

Актуальность темы определяется необходимостью изменений функций государства по регулированию демографических процессов в новых экономических условиях. Реалии времени потребовали переосмысления многих проблем и задач государственного регулирования народного хозяйства, выработки новых методологических подходов к программированию и прогнозированию социально-экономических, в том числе демографических процессов, а также поиска масштабов и форм участия государства в регулировании этих процессов. Новые условия также требуют переосмысления стратегической цели, задач и национальных приоритетов в демографической политике государства. Таким образом, актуализируется проблема разработки принципиально новых, адаптированных к национальным особенностям России механизмов государственного регулирования демографических процессов.

Цель курсовой работы – определить показатели демографических процессов в России, а также изучить регулирование демографических ситуации в стране.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть теоритические  аспекты демографической политики  страны, дать экономическое определение термину «демографическая политика»;

- рассмотреть состояние  и перспективы демографической  политики;

- разобрать программные  мероприятия по совершенствованию  демографической политике;

- выявить проблемы демографии  в стране и найти пути решения  проблемы.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ

ПРОЦЕССОВ

 

 

1. Понятие объекта и предмета демографии

 

 

  На всех этапах развития человеческой цивилизации предпринимались более или менее осознанные и целенаправленные попытки регулирования динамики населения, процесса его воспроизводства. Исторически наиболее ранними следует считать нормативное регулирование брачно-семейных отношений и репродуктивного поведения (до брака, в браке, вне брака). Инструментами воздействия на поведение людей были обычаи, традиции, религиозные уложения, регламентирующие (поощряющие либо порицающие) определенные действия. Главной целью осуществляемого социального контроля над индивидуальными поведенческими актами была максимизация уровня рождаемости с целью обеспечения прироста населения или хотя бы сохранения его численности в условиях чрезвычайно высокой смертности. Развитие науки в целом и медицинских знаний, в частности, на фоне общего прогресса общества и постепенного улучшения качества жизни населения позволили последовательно наращивать социальный контроль над заболеваемостью и смертностью населения.

Конец Х1Х – начало ХХ веков можно считать периодом становления первых государственных программ развития здравоохранения и массовой медицинской помощи. К этому же времени относится и возобновление интереса к проблемам рождаемости, который был порожден началом депопуляции во Франции, а также – в Германии и Бельгии, понесших большие людские потери в результате войн последней четверти Х1Х века. Желание возместить возникшую убыль населения привело к новому этапу стимулирования рождаемости, но уже на уровне государственных программ, предполагавших ее массовое стимулирование, а также – ограничение возможностей ее внутрисемейного регулирования.

В настоящее время под демографической политикой можно понимать систему общепринятых на уровне государства и общества идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых предполагается достижение определенных количественных и качественных целей в области воспроизводства и динамики населения как в данный момент, так и на некоторую долгосрочную перспективу.  

Из этого следует, что проведение демографической политики требует соблюдения ряда условий. Три из них неотделимы друг от друга:

во-первых, наличие собственно концепции, описывающей цели, задачи и сроки реализации политики;

во-вторых, ресурсов, которые могут и должны быть затрачены на финансирование всех мероприятий политики в рамках принятой концепции и, наконец;

в-третьих, соответствующее общественное мнение, которое поддерживало бы основные стратегические идеи проводимой политики.

Анализ мер демографической политики, прежде всего по стимулированию рождаемости, в контексте конкретной демографической ситуации, на отдельных временных интервалах в различных странах не позволяет говорить о наличии какой-либо концепции собственно демографической политики. В то же время эти зачастую противоречивые и хаотичные меры всегда подчинялись единой цели – не допустить сокращения численности населения страны, что позволяет говорить о наличии  если не концепции демографического развития страны, то во всяком случае об устойчивых представлений о желаемом демографическом тренде.1

В рамках любой стратегии демографической политики государство реализует свое право на управление социальными процессами, одновременно принимая на себя обязательство оплатить усилия той части населения, демографическое поведение которой находится в русле целей и задач этой политики. Такая политика должна быть максимально дифференцированной в соответствии с жизненными интересами и ценностями различных социально-демографических групп, региональных и этнических совокупностей. Это может существенно расширить круг тех, кто ощутит заинтересованность в тех или иных аспектах демографических программ, и, соответственно, повысить эффективность затрат на их осуществление.

В то же время, несмотря на выраженные негативные тенденции демографического развития, обусловленные прежде всего крайне низкой рождаемостью, в большинстве стран политики не выказывают желания принимать в известном смысле прямолинейные решения в отношении демографической политики, то есть ставить конкретные узко демографические цели. Предпочтение отдается интеграции демографической или семейной политики в более глобальные программы социального развития. Основными причинами, формирующими такое осторожное отношение к демографическим программам, являются следующие. Во-первых, индивидуализация сознания и поведения делает любые шаги государства в этом направлении не популярными. Во-вторых, демографические инвестиции не дают быстрого и, главное, обязательно позитивного эффекта и в силу этого не работают на политический имидж государственных деятелей. В-третьих, демографические программы затратны, причем для поддержания единожды достигнутого уровня рождаемости и смертности затраты со временем должны постоянно нарастать только для того, чтобы этот уровень хотя бы не снижался. В силу этого они вообще перестают восприниматься как приносящие какую-либо пользу обществу. Более того, население быстро адаптируется к уже предложенным и задействованным мерам и перестает реагировать на них.

 В самом общем виде демографию можно определить как науку о населении. Демография - это наука о закономерностях развития и воспроизводства населения в тесной взаимосвязи с экономическими и социальными факторами в конкретных условиях места и времени.

Однако этого общего определения недостаточно для понимания того, что такое демография, каковы её собственные, отличительные от других наук объект и предмет.

Как известно, под объектом науки обычно понимают определенную область реальности (природой или социальной), на которую направлен процесс научного познания. Под предметом же понимают наиболее значимые свойства, стороны, характеристики, особенности объекта, которые подлежат непосредственному изучению или познание которых особенно важно для решения той или иной проблемы (теоритической или практической). В отличие от объекта науки, содержание которого не зависит от исследователя и реальности, та её часть, которая выделяется субъектом познания с целью решения тех или иных конкретных научных или практических задач. Именно поэтому предмет науки носит исторический характер и может меняться в соответствии с теми задачами, которые ставит перед собой и решает наука, общество в целом.

Население как объект научного познания интересует многие науки – и естественные, и гуманитарные. Можно даже сказать, что население является всеобщим и универсальным объектом исследования для очень многих наук. Но каждая из них выделяет в этом, общем для них объекте те стороны, аспекты и отношения, которые интересуют именно данную науку и никакую другую.

Экономисты изучают экономические отношения людей, т. е. отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. Юристы изучают правовые отношения, т. е. отношения, кодифицированные, закрепленные в правовых актах или в обычаях. Этнологи исследуют национальные и межэтнические отношения. Политологи – политические отношения. У социологов – свой собственный взгляд на население, свой собственный предмет исследования: человек в структурах институционального неравенства, поведение людей в разных сферах социальной жизни. Специалисты в области популяционной генетики изучают распространённость тех или иных генов в разных человеческих популяциях.

Этот перечень можно продолжать и продолжать. При этом каждая из названных и неназванных наук по-своему определит население как предмет своего собственного познавательного интереса. Население как всеобщий и универсальный объект оказывается как бы растворённым между конкретными предметами отдельных наук. Более того, каждая из этих наук имеет, по существу, своё собственное определение населения, хотя, разумеется, во всех этих определениях сохраняется некоторое общее, инвариантное содержание.

Корни демографической науки уходят вглубь тысячелетий. Ещё древние испытывали необходимость регистрировать население (табу, детоучёт). В Античном мире, Древнем Китае и во времена Средневековья знания и представления о народонаселении формировались бессистемно в общей массе недифференцированных научных знаний: кое-где проводились отдельные попытки регулировать семейное поведение, рождаемость. В тот же период мыслители обратили внимание на взаимосвязь численности населения и её общего развития (Конфуций, Платон, Аристотель).2

Рождаются новые цели и задачи: определить динамику численности населения, её зависимость от рождаемости, смертности, структурных и территориальных перемещений. В XVIII веке были предприняты первые попытки наблюдать изменение числа умерших и родившихся и численности населения в отдельных странах.

Учёные, занимавшиеся изучением населения, долго искали слово, которое стало бы названием их науки. Слово «демография» появилось на свет примерно на двести лет позже науки, которую оно обозначает. До него предлагались другие термины. Первым, кто попытался дать имя новой науке, был швейцарский математик Христофор Бернулли (1782 – 1863). Он предложил назвать её «популяционистикой».

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

2.1. Состояние и тенденции развития демографических процессов в России

 

В  последнее  десятилетие  демографические  процессы,  происходящие  в  нашей стране,  имеют  ярко  выраженный  негативный  характер.  В  настоящее  время демографическая  ситуация  в  России  стала  одной  из  самых  злободневных  социально-экономических проблем нашего общества.

 Демографическая ситуация в России классифицируется как кризисная и кратко характеризуется одним словом - депопуляция. Этот процесс идет уже довольно давно, и его начало удивительным образом в точности совпадает с началом либеральных реформ в стране. Поскольку "реформы" продолжаются, соответственно продолжается и процесс депопуляции.

Жизнеспособность и развитие государства тесно связано с устойчивым демографическим развитием, гарантирующим обществу воспроизводство человеческих поколений. Эту очевидную истину в разное время настойчиво доказывали многие выдающиеся мыслители: А. Смит, Ш. Монтескье, М. В. Ломоносов, Д. И. Менделеев и многие другие ученые. 

Однако в настоящий момент многие страны испытывает трудности с воспроизводством населения (заметнее всего этот процесс в европейских странах). В России на протяжении последних девятнадцати лет наблюдается тенденция депопуляции: население нашей страны стремительно сокращается.