Государственно-частное партнерство как основа качественной трансформации воспроизводственного процесса

Государственно-частное  партнерство как основа качественной трансформации воспроизводственного процесса.

О.С. Евсеев, М.Е. Коновалова

ФГБОУ ВПО Самарский государственный  экономический университет

 

В статье показано, что достижение конкретных результатов экономического развития возможно только при сбалансированной инвестиционной политике в сочетании с сильными сторонами государственного и частного секторов. С этой точки зрения представляется целесообразным тот факт, что одним из направлений современной инвестиционной политики должна стать разработка в ближайшем будущем концепции развития в Российской Федерации государственно-частного партнерства, включающей в себя, в том числе единую методологию его организации и осуществления. Государственно-частное партнерство также можно рассматривать в качестве одного из основных инструментов достижения поступательного экономического развития страны.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), инфраструктура, концессия, приватизация, формы ГЧП, модели ГЧП, механизмы ГЧП.

 

Public-private partnerships as a basis for a high-grade transformation of the reproduction process.

O. S. Yevseyev, M. E. Konovalova

Samara State University of Economics

 

This paper is shown that achieving of economic development is possible in terms of balanced investment policy, combined with the strengths of the public and private sectors Following that we should talk about one of the trends investment policy nowadays which propose to develop in the near future the concept of development public-private partnership that includes a unique methodology of its organization and implementation. Public-private partnerships can also be seen as a key tool for achieving sustained economic growth.

Keywords: private-public partnership (PPP), infrastructure, concession, privatization, PPP forms, models of PPP and PPP arrangements.

 

Проектирование новой  воспроизводственной модели, отвечающей инновационно-инвестиционному вектору развития российской экономики и прочим вызовам современного общества, требует адекватных усилий всех экономических агентов. Эти усилия должны быть направлены на достижение сбалансированного развития той социально-экономической системы, в рамках которой осуществляется формирование инновационной воспроизводственной модели, реальный запуск расширенного воспроизводства.

Актуальность изучения механизмов современного процесса расширенного воспроизводства продиктована как достижением экономически сбалансированного развития экономической системы, так и максимизацией удовлетворения потребностей всех экономических субъектов. Кроме того, эффективным вариантом взаимодействия государства и частного сектора для осуществления контроля использования государственных ресурсов в частных инвестиционных проектах как раз является государственно-частное партнерство.

Наиважнейшее место при  балансировании зачастую противоречивых интересов всех экономических агентов  занимает согласование интересов государства, бизнеса и общества в целом. Взаимосвязь и взаимовлияние данных институтов схематично можно представить на следующем рисунке [1]:

 

Рисунок 1. Взаимодействие субъектов социально-экономической системы.

Социальное партнерство, государственно-частное партнерство

 

 

 

Как видно из данной схемы, одним из основных звеньев, увязывающих интересы государства, бизнеса и общества является механизм государственно-частного партнерства, позволяющий реализовывать общественно значимые проекты, к которым следует отнести и формирование инновационной модели расширенного воспроизводства.

 Становление и развитие  государственно-частного партнерства  (далее ГЧП) обусловлено действием нескольких базовых факторов:

во-первых, одним из важнейших направлений либерализации экономики, курс на которую был взят большинством стран мира в 1980-1990 гг. является приватизация государственных активов. И здесь ГЧП  имеет огромное значение, поскольку государственно-частное партнерство означает частичную приватизацию государственной и муниципальной собственности и общественных услуг.

во-вторых, национальные правительства не имеют в достаточных объемах финансовых ресурсов, чтобы модернизировать, обслуживать и расширять производственную и социальную инфраструктуру. Вовлечение бизнеса в воспроизводственный процесс создает основу для его структурной трансформации, направленной на развитие инновационно-инвестиционной составляющей социально-экономической системы

в-третьих, бизнес в значительно большей степени, чем государство обладает мобильностью, быстротой принятия решений, способностью к нововведениям, использованию технических и технологических новаций. Государство же может обеспечить поддержку государственно-частных инициатив, в том числе за счет экономических рычагов.

Рост интереса к механизму  ГЧП в нашей стране не случаен. Зарубежный опыт показывает, что использование  в наиболее полном виде механизмов взаимодействия государства, бизнеса  и общества создает предпосылки  для модернизации институциональной  структуры, общественного воспроизводства  и способствует переходу на инновационный путь развития.

Следует отметить, что единого  подхода к пониманию термина  ГЧП у ученых-экономистов нет. Так, в проекте федерального закона «О государственно-частном партнерстве», под ГЧП понимается долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований,  повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов. На наш взгляд, следует рассматривать термин ГЧП в широком и узком смыслах. В широком смысле, это система отношений государства и бизнеса в договорной (контрактной) форме, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития и планирования. В узком смысле, это конкретные проекты, реализуемые различными государственными органами и бизнесом совместно или только частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.

Необходимо отличать механизм ГЧП от механизма приватизации. Партнерства создаются и действуют на границе государственного и частного секторов хозяйства, не являясь вместе с тем ни национализированными, ни приватизированными активами и услугами. Таким образом, политически, они представляют собой третий путь, с помощью которого правительства могут предоставлять,  населению некоторые общественные услуги.

ГЧП имеет широкий спектр различных моделей, форм и механизмов. Представим все множество разнообразных  форм и моделей в виде следующей таблицы:

Таблица 1. Формы, модели и механизмы

государственно-частного партнерства

 

Формы	Модели	Механизмы
1)контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг; поставка продукции для государственных нужд; 2)контракты технической помощи; 3)контракты на управление; 4)аренда, финансовая аренда (лизинг); 5)соглашение о разделе продукции; 6)привлечение инвестора на паритетной  основе; 7)инвестиционный контракт; 8)совместные предприятия; 9)концессии.	1)модель  оператора (получила широкое распространение  в переработке отходов, характеризуется  четким разделением ответственности  между частным партнером и  государством при сохранении  контролирующих функций государства); 3)модель кооперации (используется  там, где конкретные услуги  недостаточно четко выделены  и определены, а потому их сложно  сделать отдельными объектами  налогообложения и амортизационных  отчислений); 4)модель концессии (действует  в отраслях с длительным сроком  реализации проектов, а также  в тех случаях, когда передача  прав собственности от государства  частному партнеру исключается  по политическим или правовым  причинам); 6)договорная модель (используется  в энергетике, в которой инвестиции  в первую очередь направлены  на снижение текущих издержек); 7)модель лизинга (является наиболее  подходящей для сооружения общественных  зданий. В мире накоплен весьма значительный опыт лизинговых форм партнерства органов местного самоуправления с частным бизнесом).	1) BOT (Build,Operate,Transfer, - строительство – эксплуатация/управление – передача); 2)BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство- владение – эксплуатация/управление – передача); 3) BTO (Build, Transfer,Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление); 4) BOO (Build, Own,Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление); 5)BOMT (Build, Operate, Maintain,Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача); 6)DBOOT (проектирование – строительство – финансирование - эксплуатация/управление).

Заострим внимание на такой  форме ГЧП как концессии, которая  наиболее развита за рубежом, но в  российской хозяйственной практике сложно применима.

Ее особенность состоит  в том, что государство или  муниципальное образование (концедент), оставаясь собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера (концессионера) выполнять в течении определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями. За пользование государственной собственностью концессионер вносит установленную плату, право же собственности на выработанную по договору  продукцию передается концессионеру.

Можно выделить ряд характерных  признаков концессии:

- ее предметом всегда  является государственная (муниципальная)  собственность, а также монопольные  виды деятельности государства  либо муниципального образования;

-одним из субъектов  концессионного соглашения выступает  государство или муниципалитет  (в лице соответствующих органов  власти);

-цель концессии – удовлетворение  общественных нужд и потребностей;

- концессия опирается  на возвратность предмета соглашения, который предоставляется частному  партнеру за плату, определяемую  в соглашении.

Например, использование  механизма концессий в дорожном строительстве принесло не лучшие результаты. После принятия в 2005 году «Закона  о концессионных соглашениях» к  концу 2009 года были подписаны соглашения только по четырем объектам. Причем в дальнейшем как минимум один из этих проектов не смог привлечь частное финансирование в достаточном объеме и сейчас финансируется на бюджетные средства. В Великобритании в похожей ситуации за 1992-1996 гг. таких проектов было заключено 10, а сейчас там каждый год стартует уже 3-4 новых проектов. Всего в Британии каждый год запускается 50-60 новых проектов ГЧП. [2]

 

В России все действующие  соглашения о концессиях в значительной степени были профинансированы из средств  инвестиционного фонда, которые  на текущий момент практически  исчерпаны, поэтому перспективы заключения новых соглашений значительно уменьшились. Сейчас как никогда остро встает вопрос о стимулировании привлечения частных инвесторов к участию в проектах. В 2010 году премьер-министром РФ подписан указ « О предоставлении государственных гарантий по корпоративным облигациям, выпускаемым для привлечения средств на финансирование ряда проектов, реализуемых в рамках ГЧП.

Если оценивать механизм концессии, то он дает сбои по целому ряду причин:

1. бюрократия и длительность процедур согласования проектов;
2. низкая заинтересованность финансовых организаций в финансировании проекта, поскольку концессионер не имеет права привлекать дополнительные кредитные ресурсы не только под залог объекта концессионного соглашения, но и под залог прав требований по концессионному соглашению;
3. высокие барьеры на вход для участия в тендере и низкая конкуренция на рынке подрядчиков;
4. недостаточная законодательная база;
5. отсутствие четко поставленных целей и задач у проектов, похожих на перечень пожеланий, нежели осмысленных задач;
6. неполнота информации в первоначальных описаниях проектов, которые приводили к ненужным задержкам в связи с переоценкой проектов со стороны бизнеса после уточнения целей и задач проектов и т. д.

     Основным барьером, создающим наибольшие препятствия для развития концессий в частности и ГЧП в общем, как в мире, так и в России, является низкий уровень квалификации и отсутствие опыта у чиновников, курирующих проекты ГЧП от лица государства. Критичным является также отсутствие механизмов накопления этого опыта и передача компетенций. Также в России серьезным препятствием для развития проектов ГЧП выступает еще и высокий уровень коррупции и политических рисков. [3]

По нашему мнению, для  развития механизма ГЧП в России и, как следствие, качественной трансформации  воспроизводственного процесса необходимо:

1. ускорить принятие Федерального закона «Об инновационной деятельности в РФ», в котором должны найти отражение основные понятия, цели и принципы инновационной деятельности, формы ее поддержки, Федерального закона «О государственно-частном партнерстве», Федерального закона «О результатах интеллектуальной деятельности»;
2. создать благоприятный налоговый механизм для привлечения инвестиций в ГЧП;
3. обеспечить рост квалификации менеджеров со стороны государства;
4. разработать систему стандартизации оценки рисков и управления ими;
5. создать национальную базу данных о подобных проектах ГЧП для аккумулирования опыта, которая поможет точнее осуществлять оценку рисков;
6. переход к рыночным методам расчета стоимости строительства, когда стоимость объектов рассчитывается исходя из последней рыночной информации о технологиях строительства подобных объектов и ценах;
7. создание стимулов в рамках проведения конкурсов нет только для снижения издержек, но и для повышения эффективности на этапе эксплуатации, а также для использования новых технологий и т. д. [4]