«Естественные монополии России и регулирование их деятельности.»

Среди станций, не входящих в  РАО,  значительную  долю  составляют  АЭС,  на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.

      Толчком  к  регионализации,  дроблению  единого  рынка  электроэнергии

послужило  введение  в   1991г.   дифференцированных   тарифов   по   оплате

электроэнергии потребителями отдельных областей в  зависимости  от реальных затрат  каждой  энергосистемы,  что  привело   к   нерациональной   загрузке энергетических  мощностей.  Хронически   недогруженными   остаются   крупные высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных  малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам.

      Главная проблема российской  электроэнергетики  -  неплатежи.  В  силу

специфики   производимой   продукции   применение   санкций   в    отношении неплательщиков чрезвычайно  затруднено.  Положение,  вызванное  неплатежами, можно  существенно  улучшить  путем  реализации  значительного   экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии,  произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно  до  16  млрд.  долл.

Однако  для  передачи  больших  объемов   электроэнергии   на   значительные расстояния  с  сохранением  ее  параметров  требуется   модернизация   линий электропередач  и  вспомогательных  сооружений.  Пока  в   страны   дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

Газовая промышленность

      Путем преобразования  Государственного  газового  концерна  в  феврале

1993г. создано РАО "Газпром", в 1999 г. оно преобразовано в ОАО "Газпром"  в соответствии с требованиями законодательства об  акционерных  обществах.  На его долю  приходится  около  25%  всех  поступлений  в  федеральный  бюджет.

"Газпром"  -  крупнейший  кредитор  российской  экономики.   ОАО   "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок  в  Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными  активами,  в основном  в  виде  долей  в   компаниях,   владеющих   газотранспортными   и газораспределительными  системами.  "Газпром"  включает   8   газодобывающих объединений  и  13  региональных  газотранспортных  предприятий,   а   также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт";  они  осуществляют  около  95%

добычи и 100% транспортировки газа.

      Уникальность ресурсной базы и наличие  развитой  системы  газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома"  на  мировом  рынке.  В  создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны  Западной  Европы,  где подобная система только начинает формироваться. Так,  в  Германии  "Газпром" имеет мощную систему  газопроводов,  позволяющую  выйти  непосредственно  на потребителя и тем самым существенно повысить  выручку  от  реализации  газа.

Железнодорожный транспорт

      На долю железных дорог приходится около 77%  грузооборота  всех  видов транспорта  общего  пользования   страны   и   45%   пассажирооборота,   что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками.

      Основная  продукция  отрасли  (перевозки)  создается,   как   правило,

несколькими предприятиями - железными  дорогами,  то  есть  на  уровне  всей отрасли.   Отсюда    необходимость    централизованного    формирования    и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов  для развития  железнодорожной  сети,  приобретения  и  ремонта  железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса.

    В  России  показатели  производительности  российских  железных  дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного  занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии н  Китае.

При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в  США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные  дороги нерентабельны:  убытки  достигают  50%  и компенсируются   государственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются  за  счет работы грузового, а железные дороги в целом работают с  прибылью  (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем  в  западных странах).

Государственное регулирование.

Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):

      ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

      определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Государственный контроль в сферах естественной монополии

1. В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
 

2. Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

        любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

        инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

        продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

3.      Для совершения действий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.
Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии.
Орган регулирования естественной монополии вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.
Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.
В случае если для принятия решения необходима дополнительная информация, орган регулирования естественной монополии вправе запросить ее у заявителя и увеличить срок рассмотрения ходатайства на 30 дней при условии, что такой запрос вместе с уведомлением о продлении срока рассмотрения ходатайства направлен заявителю не позднее 15 дней со дня его получения.
Если в 15-дневный срок со дня истечения срока рассмотрения ходатайства ответ органа регулирования естественной монополии не будет получен либо в удовлетворении ходатайства будет отказано по мотивам, которые заявитель сочтет незаконными, заявитель вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

4. Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов, соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).
Для осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных настоящим пунктом, орган регулирования естественной монополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществ сведения о составе их участников, располагающих более чем 10 процентами общего количества голосов.

Обязанности субъектов естественных монополий

1. Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

2. Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:

        текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;

        проекты планов капитальных вложений.

Газпром планирует осуществить корпоративную реструктуризацию, которая будет заключаться в формировании подразделений на основе специализации: добыча, переработка, транспортировка, ремонт, подземное хранение газа. По нашему мнению, реструктуризация бизнеса компании создаст предпосылки для роста прозрачности, эффективности и акционерной стоимости Газпрома.

Как сообщают Ведомости, в среду руководство Газпрома представит совету директоров компании план внутренней реструктуризации компании. Реформа будет заключаться в выделении из "дочек" Газпрома, занятых одновременно добычей, транспортировкой и переработкой газа, непрофильных видов бизнеса, и формировании подразделений на основе производственной специализации.

Реструктуризацию планируется осуществить в два этапа в течение двух лет. На первом этапе "дочки" монополии выделят свой неосновной бизнес в специальные ООО, так называемые "компании-буферы". На втором этапе "буферы" будут объединяться по видам бизнеса (одна выбирается в качестве основной, а все остальные к ней присоединяются).

Стоит отметить, что в результате реструктуризации Газпром по своей корпоративно й структуре станет ближе к западным компаниям. Соответственно, бизнес Газпрома станет более прозрачным и доступным для сегментного анализа. По нашему мнению, это создаст предпосылки как для повышения эффективности компании за счет большего контроля над издержками, так и приведет к переоценке отдельных сегментов бизнеса газового монополиста.

В частности, рынок, явно недооценивающий стоимость сегмента транспортировки Газпрома, может, наконец, осознать какую добавленную стоимость способен создавать этот сегмент в перспективе при более активном развитии независимых производителей газа. Поэтому мы считаем, что реструктуризация Газпрома - это позитивный фактор для акций компании.