Бюрократизация экономики: причины, следствие и методы борьбы

Шкода Дарья

ИУБПиЭ

Бюрократизация экономики: причины, следствие и методы борьбы

Одним из направлений теории общественного выбора является экономика  бюрократии. Законодательные органы создают исполнительные, а они, в  свою очередь, — обширный аппарат  для выполнения разнообразных функций  государства, которые затрагивают  интересы избирателей. Избиратели, проголосовавшие  за депутатов, оказываются в непосредственном подчинении у бюрократов (Рис 1).

Рис 1 (Роль бюрократии)

Экономика бюрократии (economics of bureaucracy) согласно теории общественного выбора — это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности.

Бюрократия обслуживает, прежде всего, интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке.

Бюрократия, как правило, опасается прицельной критики со стороны групп с особыми интересами, которые легко могут использовать для этого средства массовой информации. И, наоборот, в случае провала им могут помочь выйти из затруднительного положения опять те же группы с особыми интересами, с которыми они тесно связаны.

   Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп, бюрократы стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них доступ к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов. 

С ростом бюрократии развиваются  и негативные стороны управления. Чем больше становится бюрократический  аппарат, тем ниже качество принимаемых  решений, тем медленнее осуществляется их претворение в жизнь.

Укрепление бюрократии усиливает  неэффективность работы организации. В частной фирме простым критерием  эффективности является рост прибыли. В государственном аппарате такой  четкий критерий отсутствует. Обычной  реакцией на провалы принятых ранее  программ является увеличение ассигнований и рост штатов сотрудников. Все это  способствует разбуханию государственного аппарата — людей, занятых поиском  политической ренты.

Бюрократизация аппарата управления

 Бюрократизация системы  управления означает формирование  системы управления, иерархию должностей, разделение функций и власти, нисходящую лестницу подчинения.

Бюрократия в системе  управления по Максу Веберу:

• Иерархическая командная лестница

 Бюрократическая организация  имеет структуру пирамиды с  высшим руководителем в верхней  точке, который распределяет весь  объем работы организации и  делегирует ответственность на  более низкие уровни управления  по цепочке команд, которая доходит  до каждого работника. Каждому  руководителю и его заместителям  в цепочке команд были предоставлены  все полномочия для решения  задач или осуществления отдельной  функции, а также ответственность  за ее исполнение. Это значительно  упрощало задачу руководителя  и давало уверенность в выполнении  команды.

• Специализация должностных обязанностей

 Бюрократия стала эффективной благодаря специализации труда. Структура бюрократии создана на основе деления всех задач, на серии четко определенных должностных обязанностей и функций. Каждой функции придается ответственность за выполнение определенной задачи и предоставляется необходимый инструментарий управления. Руководитель издает и распределяет задания таким образом, что все его составляющие являются частями общей задачи организации. Специализация ведет к более эффективным путям выполнения каждой части общей задачи организации.

• Единые нормы и правила

 В бюрократической  организации руководитель отвечает  за деятельность всех подчиненных  и имеет право отдавать им  распоряжения, которым они должны  беспрекословно подчиняться. Основная  обязанность работника заключается в том, чтобы точно следовать указаниям непосредственного руководителя. Установленные нормативы бюрократии гарантируют оплату труда работникам до тех пор, пока они заняты на работе, а нередко и получение пенсии за выслугу лет. Фиксированные права и обязанности устанавливают определенные рамки процессов управления и в известной мере ограничивают возможное своеволие руководителя.

• Стандартизованность процедур, определяющих каждый вид работы

Единые нормы и процессы являются основой стандартизации действий, их последовательности и этапов. Они  предварительно изучаются исполнителями, являются обязательными и предопределяют строгий порядок и подотчетность  в организации.

• Профессиональная карьера

 Повышение в должности  дает одновременно и власть, и  полномочия, и более высокий статус  в организации. Повышение достигается  путем совершенствования навыков, в какой-то области деятельности и способности выполнять предусмотренный объем работы. Профессиональная карьера основывается на своеобразном контракте между работником и организацией. По мере движения вверх пирамида власти сужается, и только некоторые сотрудники могут занять вышестоящие должности.

• Безличностные отношения

 В бюрократической  системе существуют не отношения  человека с человеком, а роли  с ролью. Организационная структура  и должностные инструкции предписывают  то, что ожидается от каждого  индивидуума. Работник, исполняющий  какие – то специфические обязанности,  должен осуществлять их только  рационально. 

Виды бюрократии

В настоящее время различают три вида бюрократии:

• Классическая бюрократия

 При таком типе бюрократии  работники управления весьма  слабо используют профессиональные  знания, поскольку их основная  обязанность — выполнение общих  управленческих функций, и они ограничены рамками своей роли в организации.

Классическая  бюрократия составляет основу управления в министерствах и ведомствах, в большинстве учреждений государственного или муниципального управления, может быть основой управления в организациях со стабильной структурой и мало изменяющимися отношениями с внешней средой.

• Профессиональная бюрократия

Профессиональная бюрократия предполагает у управляющих наличие  глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями.

• Адхократия

Адхократия — это аппарат управления, состоящий из работников, профессионально выполняющих управленческие функции.

Адхократы отличаются от идеальных бюрократов Вебера отсутствием строгого разделения труда, четкой иерархии, минимальной формализацией деятельности, быстрым реагированием на любые изменения во всех компонентах организации и внешней среде.

Недостатки бюрократии

Главный недостаток бюрократии, по Веберу - игнорирование специфики  конфликтных ситуаций, действия по шаблону, отсутствие необходимой деятельности.

Ученые выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической  организацией управления.

1. Отчуждение от человека. Бюрократия призвана решать проблемы людей. Обезличенность подхода к клиентам помогает соблюдать их равноправие, однако лишает при этом людей их уникальности. В результате происходит дегуманизация и превращение человека в стандартное «дело» на столе у чиновника.

2. Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений зачастую, проходя все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение становится уже устаревшим и ненужным. «Бюрократический ритуализм», обозначает такую поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации.

3. Инерция. Как и любая другая организация, бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший опыт и большие возможности для того, чтобы не допустить свой роспуск. В результате бюрократическая организация может функционировать уже вне зависимости от ранее поставленных перед ней целей.

Способы преодоления:

Для уменьшения негативных последствий бюрократизации управления необходима система внешнего контроля за деятельностью чиновников – со стороны граждан (клиентов бюрократии) и/или руководителей. Гражданам предоставляют право жаловаться на бюрократов в правоохранительные органы, хотя и эти органы сами могут подвергнуться бюрократическому перерождению.

Другим важным фактором преодоления  бюрократизма являются свободные и честные выборы. Это основа ответственности, подконтрольности и эффективности власти. Чтобы обеспечить проведение демократических, честных выборов органов государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях необходимо законодательно и на практике решить следующие задачи: усилить общественный контроль над деятельностью избирательных комиссий, размещая всю информацию о выборах, подсчете голосов и итогах выборов в СМИ; обеспечить придание гласности всех нарушений в период избирательных кампаний; досрочное голосование, как механизм возможной фальсификации; ужесточить ответственность СМИ за нарушение гарантий равенства кандидатов; усилить административную и уголовную ответственность за фальсификацию итогов выборов, нарушения избирательных прав граждан.

 К числу первоочередных мер преодоления бюрократизма, относятся повышение общей управленческой культуры, использование средств автоматизации в управленческих процессах.

Важнейшим методом борьбы с бюрократизмом является упрощение  процедур управления, придание им наглядности  и доступности для широких  слоев населения.

К специфическим способам преодоления бюрократизма необходимо отнести открытость процессов принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение  роли общественных организаций в  управленческом процессе.

К важнейшим условиям ликвидации бюрократизма как системы власти относятся фундаментальные, коренные преобразования общественной жизни, сочетание общих, групповых и личных интересов людей, полная ликвидация форм отчуждения трудящихся в процессе переустройства общества и создание такого политического строя, в котором общественная жизнь становилась все более самоорганизующейся, самодействующей.

Один из важных путей преодоления  бюрократизма является рационализация управления, проведение канцелярских реформ. Этот процесс предполагает установление ответственности каждого за выполнение определенных, четко очерченных заданий и практических дел.

Для ограничения бюрократизма важное значение имеют следующие меры: во-первых, развитие самоуправленческих начал в обществе, в том числе на производстве; во-вторых, выявление, согласование и реализация интересов основных социальных групп общества, а не только привилегированных; в-третьих, преимущественно конкурсный отбор и продвижение государственных служащих; в-четвертых, аттестация государственных служащих независимыми комиссиями; в-пятых, борьба с коррупцией в государственном аппарате; в-шестых, формирование новой культуры взаимоотношений между властью и обществом; в-седьмых, развитие институтов гражданского общества в-восьмых, формирование социально-правового государства.

Стремление преодолеть различные  проявления бюрократизма так же вечно, как стремление усовершенствовать систему управления в целом, сделать ее более эффективной, свободной от недостатков и отвечающей потребностям общества.

Но, многие исследователи  сходятся во мнении, что существенным противодействием бюрократическим  тенденциям может стать демократизация общественной жизни, совершенствование  системы управления и создание правового  государства. Так А.А. Воротников, предлагает для решения проблемы дебюрократизации, задействовать несколько рычагов: развитие демократии и превращение процессов гласности и конструктивной критики во всеобщие (сами по себе они не являются панацеей в преодолении бюрократизма); установление прямой зависимости заработной платы, карьеры и положения в обществе работника от конечных результатов его деятельности; совершенствование хозяйственного механизма, системы рыночных отношений; демократизация представительных органов и усиление воздействия на исполнительные; юридическая ответственность, претворение в жизнь положений о судебном преследовании бюрократов.

Последствия бюрократизма:

Широкое развитие бюрократической  власти приводит к тому, что бюрократ становится «хозяином» над теми людьми, которыми он должен руководить. В этих условиях расцветает коррупция.

Список используемой литературы:

1.www.grandars.ru

2.www.krugosvet.ru

3. www.pro-znanie.ru

4. www.studfiles.ru