Бюджетный дефицит

     Стремление  к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.

     При этом следует учитывать, что способы  решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или  иного) и какими темпами нужно  стремиться к сбалансированию бюджета.

  Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:

• увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
• циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;
• дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.
• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.
• сокращение налогов в целях стимулирования экономики;
• усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами.

     Отсюда  ясно, что в условиях динамично  развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

     Можно сделать вывод  о том, что основными  причинами бюджетного дефицита и увеличения государственного долга являются:

     1.Возникновение  чрезвычайных обстоятельств (войн, больших стихийных бедствий).

     2.Низкая  эффективность общественного производства; высокий потенциальный вес убыточных  предприятий в общем их количестве;

     3.Нерациональная  структура бюджетных расходов.

     4.Несовершенство  налоговой системы.

     5.Некомпетентность  руководства государства, его  неспособность держать под контролем  финансовую ситуацию в стране.

     6.Большие  расходы на содержание силовых  структур.

     7.Предоставление  бесплатной помощи другим государствам.

     8.Невозможность  получения долгов от других  государств.

     9.Переход  от административно-командной экономики  к рыночной.

     10.Неудовлетворительная  работа государственных служб,  в компетенцию которых входят сбор налогов и других отчислений.

     11.Кража  средств госбюджета.

     12.Необходимость  осуществления в особенно больших  размерах государственных вложений (инвестиций) в экономику [4,c.16].

     Государственный  долг  вызван  использованием  государственных  займов  в качестве одной  из  форм  привлечения  денежных  ресурсов  для   расширения воспроизводства  и  удовлетворения   общественных   потребностей. При  этом,  наличие государственного  долга  не  является  исключением   в   экономике,   скорее правилом: экономические развитые страны имеют значительный внутренний  долг. Однако существует значительная разница в причинах,  способах  образования  и особенностях функционирования этого вида долга в зависимости  от  страны.  В развитых странах государственный  долг  и  вызвавшие  его  дефициты  бюджета представляют собой встроенные  в  экономический  цикл  факторы  стабилизации экономики и ее развития.  Взятые  займы  у  населения,  корпораций,  банков, других финансовых и  кредитных  учреждений  денежные  средства  используются производительно  и  рассматриваются  как  активы  перечисленных   заемщиков. Государственный долг рассматривается  как  «заем  нации  самой  себе»  и  не влияет на общие размеры совокупного богатства нации. В связи с вышеизложенным невозможно  сказать  однозначно,  что  появление государственного долга  связано  исключительно  с  ухудшением  экономической ситуации  в  стране,  более   того   грамотно   распорядившись возможность привлечения заемных средств (и как следствие увеличив государственный  долг) возможно не только улучшить экономическую ситуацию в стране и  решить  остро вставшие социальные проблемы, но и  просто  использовать  его  как  источник финансирования  в   соответствии   с   принципами   грамотного   финансового менеджмента с большой пользой для своей страны.

      1.4. Фискальная политика 

     Фискальная  политика является частью финансовой политики государства.

     Фискальная  политика – политика манипулирования  бюджетом, расходами и налогами в  целях изменения реального объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

     Фискальная  политика государства предполагает использование возможностей правительства  взимать налоги и расходовать  средства государственного бюджета  для регулирования уровня деловой  активности, решения реальных социальных задач.

     Фискальная  политика включает:

      - дискреционную политику, основанную на жестком сознательном вмешательстве в экономику;

      - недискреционную политику, основанную на автоматической стабилизации экономики.

     Выделяют  два вида дискреционной политики:

     - стимулирующую;

     - рестриктивную.

     Стимулирующая фискальная политика осуществляется в  период спада, депрессии, включает повышение  государственных расходов, понижение  налогов и приводит к дефициту бюджета.

     Рестриктивная фискальная политика осуществляется в период бума и инфляции, включает снижение государственных расходов, повышение налогов и приводит к избытку госбюджета.

     Таким образом, главное назначение дискреционной  фискальной политики состоит в противодействии циклическим колебаниям экономики посредством стимулирования или ограничения совокупного спроса. Поэтому она называется антициклической.

     Проведение  дискреционной фискальной политики требует осуществления мер по сбалансированию госбюджета, которое  предполагает:

- финансирование дефицитов;

- ликвидацию бюджетных излишков.

     Применяются два основных метода финансирования дефицита: займы у населения посредством продажи ценных бумаг и эмиссия денег.

     Недискреционная фискальная политика обусловлена тем, что в определенной степени изменения в относительных уровнях государственных расходов и налогов осуществляются автоматически. В данном случае налоги и трансферты выступают как автоматические встроенные стабилизаторы экономики - амортизаторы циклических колебаний, не требующие сознательного государственного вмешательства. Встроенная стабильность - это механизм действия автоматических стабилизаторов.

     Государство определяет нормативы государственных  расходов и величину налоговых ставок, но не сами налоговые поступления. Последние изменяются и при неизменной налоговой ставке.

      Кроме того, фискальная политика, являясь  важнейшей составляющей общеэкономической  политики государства, в планируемом  периоде будет содействовать  поддержанию установленного коридора по среднегодовому уровню инфляции, устойчивости платежного баланса, росту конечного потребления товаров и услуг и накопления капитала. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II: Бюджетный дефицит  и государственный  долг в Казахстане.

    2.1. Управление государственным долгом  в Республике Казахстан

    Государственный бюджет Республики Казахстан, включающий в себя республиканский и местные бюджеты, был сведен 2009 году с дефицитом в 3,1% ВВП  (492,7 млрд. тенге) против дефицита в 2,1% ВВП (333,2 млрд. тенге) в 2008 году.

    Рост  размера дефицита связан, как с падением доходов, в первую очередь нефтяных, так и с ростом расходов, в первую очередь, по социально значимым статьям бюджета (социальная помощь и обеспечение, образование и здравоохранение).

      Так как государственный долг – это неизбежное  порождение дефицита бюджета, причины  которого  связаны с падением доходов, спадом производства, ростом предельных издержек, потерь, хищений, с ростом расходов по социально значимым статьям бюджета и т. д., государственный долг в Республике Казахстан состоит из трех составляющих:

      Правительственный долг;

      Долг  Национального Банка Республики Казахстан;

      Долги местных исполнительных органов  на определенную дату.

      Рассмотрим  каждое из этих составляющих.

     В соответствии с Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе» правительственный долг - сумма полученных и непогашенных правительственных займов, а также отнесенных законодательными актами на правительственный долг долговых обязательств на определенную дату.

      Долг  Национального Банка Республики Казахстан, это – сумма полученных и непогашенных Национальным Банком Республики Казахстан государственных займов, а также отнесенных законодательными актами на долг Национального Банка Республики Казахстан долговых обязательств на определенную дату. В этом же законе также дано определение «лимита внешнего долга Национального Банка Республики Казахстан», это – планируемая фиксированная сумма полученных и непогашенных внешних займов Национального Банка Республики Казахстан, которую не должен превышать фактический внешний долг Национального Банка Республики Казахстан на заданную дату (на конец финансового года). Лимит внешнего долга Национального Банка Республики Казахстан устанавливается на уровне 50% чистых золотовалютных активов банка, кроме случаев привлечения Национальным Банком программных займов от международных финансовых организаций. Золотовалютные активы Национального Банка Казахстана создаются и используются для обеспечения внутренней и внешней устойчивости казахстанского тенге и состоят из:

    - аффинированного золота;

    - валютных ценностей, хранящихся  в Национальном Банке Казахстана;

    - простых и переводных векселей  в иностранной валюте;

    - ценных бумаг, выпущенных и  гарантированных иностранными правительствами  или международными финансовыми организациями;

    - других внешних активов, деноминированных  в иностранной валюте, при условии  обеспечения ликвидности и сохранности  таких активов;

    Национальный  Банк Казахстана определяет структуру  золотовалютных активов и их размещение. Увеличение и изменение структуры золотовалютных активов производится Национальным Банком Казахстана путем:

• покупки аффинированного золота в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, регулирующим отношения, связанные с драгоценными металлами и драгоценными камнями у казахстанских и иных производителей (продавцов) указанного металла;
• покупки иностранной валюты за казахстанские тенге (включая памятные и сувенирные монеты) и иностранную валюту у резидентов и нерезидентов Республики Казахстан, а также Правительства Республики Казахстан;
• поступлений комиссионных и других вознаграждений (интереса) от депозитных, вкладных, дилинговых операций с иностранной валютой и операций с ценными бумагами, деноминированными в иностранной валюте, осуществляемых Национальным Банком Казахстана, а также предоставляемых им кредитов в иностранной валюте;
• поступлений в иностранной валюте от проведения Национальным Банком Казахстана продаж, депонирования и других операций с аффинированным золотом, серебром, платиной и другими металлами платиновой группы;
• кредитов, полученных Национальным Банком Казахстана от международных финансовых организаций, центральных банков иностранных государств и других кредиторов;
• поступлений в иностранной валюте от оказываемых Национальным Банком Казахстана консультационных, информационно-издательских и других услуг в соответствии с настоящим Законом и Положением о Национальном Банке Казахстана.

    Уменьшение  золотовалютных активов производится Национальным Банком Казахстана путем:

• продажи валюты на внутреннем валютном рынке в целях проведения денежно-кредитной политики, включая политику обменного курса, и сглаживания дисбаланса спроса и предложения на иностранную валюту на внутреннем валютном рынке;
• осуществления конвертации тенге в иностранную валюту для оплаты импорта продукции (работ, услуг), включая содержание дипломатических и иных представительств за рубежом и командировочные расходы, а также для обслуживания государственного внешнего долга Национального банка Казахстана, за счет средств государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Казахстана;
• продажи иностранной валюты для приобретения другой иностранной валюты;
• возврата основной суммы и вознаграждения (интереса) по кредитам, полученным Национальным Банком Казахстана, а также выплат комиссионных и других сопутствующих им расходов;
• списания убыточных золотовалютных активов за счет сформированных провизий (резервов).