Безработица и государственная политика занятости

Аналогичная деятельность свойственна и другим подразде¬лениям Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗ). Созданная в 1993 году в соответствии с Законом РФ «О занятости населения» (1991 г.), ФГСЗ включает Государственный комитет по занятости, Государственные комитеты по занятости рес¬публик в составе РФ, Центров занятости в других субъектах Феде¬рации и Центров занятости в районах и городах. Подразде¬ления службы занятости в пределах своей компетенции разрабаты¬вают и осуществляют программы занятости с участием представите¬лей организаций предпринимателей (работодателей) и представите¬лей трудящихся .

Деятельность  органов службы занятости осуществляется на основе приказа №57 от 25 марта 2002 года «Об утверждении положения  о финансировании мероприятий по содействию занятости населения  и социальной поддержке безработных  граждан за счет средств федерального бюджета», а так же из местного бюджета.

По  положениям данного приказа средства направляются, в частности, на:

— мероприятия по профориентации, профподготовке и переподго¬товке безработных;

— организацию общественных работ;

— выплаты пособий по безработице, компенсацию материальных затрат безработным  в связи с их добровольным переездом  в другую местность по предложению  службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а  также тем безработным, которые  потеряли право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты;

— мероприятия по сохранению, созданию новых рабочих мест, а также  специализированных рабочих мест для  особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды беженцы и пр.), по развитию предпринимательской деятельности безработных др.

Служба  занятости выполняет следующие  функции:

1. Анализ и прогнозирование спроса  и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей  о состоянии рынка труда;

2. Учет свободных рабочих мест  и граждан, обращающихся по  вопросам трудоустройства;

3. Для эффективного осуществления  этих задач необходимо комплексное  внедрение автоматизации в процессы  управления занятостью. Она позволяет  освободить персонал от рутинной  работы по переработке информации, оставляет время для разбора  различных вариантов принимаемых  решений. Основным средством автоматизации  является вычислительная техника.

4. Консультация обращающихся в  службу занятости трудящихся  и работодателей о возможностях  получения работы и обеспечения  рабочей силой, о требованиях,  предъявляемых к профессиям и  работникам;

5. Оказание помощи гражданам в  выборе подходящей работы, а работодателям  - в подборе необходимых работников;

6. Для граждан, потерявших работу  и заработок, подходящей считается  работа, соответствующая их профессиональной  подготовке, учитывающая возраст,  трудовой стаж и опыт работы  по прежней специальности, транспортную  доступность нового рабочего  места. В соответствии с законом  граждане имеют право на свободный  выбор работы путем прямого  обращения на предприятия, а  не обязательно через службу  занятости.

7. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации  граждан в учебных центрах  службы занятости или других  учебных заведениях, оказание помощи  в развитии и определении содержания  курсов обучения и переобучения;

8. В настоящее время уровень  профессиональной подготовки занятого  населения достаточно низок. При  значительном высвобождении с  предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориального деления, анализа и прогноза занятости, определяют тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, заключают с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

9. Оказание услуг в профессиональной  ориентации и трудоустройстве  высвобождаемым работникам и  другим категориям населения.  В связи с этим необходима  разработка новой концепции развития  системы профориентации. Про ориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.

10. Регистрация безработных и оказание  им в пределах своей компетенции  помощи.

11. Оплата стоимости профессиональной  подготовки, переподготовки граждан,  трудоустройство которых требует  получение новой профессии, установление  им на весь период обучения  стипендии;

12. Выдача в установленном законе  порядке гражданам пособия по  безработице и приостановление  выплаты этих пособий;

13. Подготовка предложений и заключений  об использовании труда иностранных  рабочих, привлекаемых в РФ  на основе межправительственных  соглашений и лицензий;

14. Разработка республиканских и  региональных программ занятости,  включая финансовое обеспечение  и мероприятия по социальной  защищенности различных групп  населения .

Основные  услуги оказываемые службой занятости:

а) Материальная помощь. Материальная помощь безработным исходит из существования различных источников незанятости трудоспособных: потеря работы в результате увольнения с производства, уход с прежнего места работы в поисках нового, отсутствие работы из-за трудностей с трудоустрой¬ством впервые или повторно (после перерыва) поступающих на рынок труда и др. Соответственно материальная помощь, оказываемая различным группам нуждающихся в работе, не во всем одинакова. Тем не менее она принимает преимущественно две формы.

Одну  из них составляет выплата выходного  пособия работникам, с которыми расторгается трудовой договор в связи с  ликвидацией предприятия, «сокращением численности или штата» персонала. Размер выходного пособия равняется среднемесячному заработку. Уволенным по экономическим причинам должна сохраняться сред¬няя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия.

Другой  формой помощи безработным является собственно страхование по безработице. Система основана на Законе 1991 года «О занятости населения». Вместе с тем, ее главные составляющие являются объектом изменении и дополнении, вносимых последующими законодательными актами.

Величина  пособия. Методика определения общенациональной величины пособия по безработице, как  и других видов социальных пособий, разрабатывается государственными ведомствами. При этом она дифференцируется по различным группам безработных. Для никогда не работавших величина пособия устанавливается на основе минимальной заработной платы. Для уволенных администрацией предприятий по экономическим причинам при расчете пособия основанием служит их средняя заработная плата за два месяца, предшествующих началу безработицы. При этом местные органы власти наделены правом предоставлять дополнительные пособия для безработных и их иждивенцев в размерах, превыша¬ющих национальные стандарты.

Социальное  страхование в принципе не предусматривает  сохра¬нение безработному прежних условий существования. Оно лишь несколько смягчает негативные материальные последствия уволь¬нения. Высвобождение с производства, как правило, влечет за собой снижение уровня жизни по сравнению с тем, который характерен для занятых. Существование и поддержание такого разрыва должны стимулировать безработного к трудоустройству.

Условия предоставления. В основе системы  страхования по безработице лежит представление о том, что «признанный» безработный не только имеет право на получение специального пособия, но и обязан активно искать работу, используя имеющиеся в его распоряжении средства. Цель выплаты пособия по безработице — оказание временной материальной помощи в течение срока таких поисков. Тем самым страхование по безработице принципиально отличается от некоторых других видов социального страхования, например, по старости, инвалидности и т. п., по которым выплаты производятся постоянно.

Условия страхования по безработице призваны стимулировать поиски работы. Во-первых, пособия предоставляются только на период до 12 месяцев. Во-вторых, в  течение этого времени величина выплачиваемого пособия не остается неизменной. Так, первые три месяца она составляет 75% от средней заработной платы по последнему месту работы, следующие четыре месяца — 65%, остальные пять — 45%. В-третьих, условием предоставления пособия является «способность и желание» поступить на имеющееся вакантное место.

Предложения о работе должны отвечать некоторым  критериям — уровню квалификации, месту проживания и т. п. Но при этом возможности отказа от предлагаемой работы, включая временной, ограничены. В случае двухкратного отказа, то есть проявления упорного сопротивления трудоустройству, безработный может быть лишен своего статуса, а вместе с ним и права на получение пособия по безработице.

По  истечении установленного законом  срока выплаты пособия без¬работные и находящиеся на их иждивении члены семьи не остаются полностью без материальной поддержки. Такие безработные в течение еще 6 месяцев, а члены их семей — 12 месяцев могут получать помощь в виде ежемесячных денежных выплат. В них включаются, в частности, дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, здравоохранением, общественным транспортом и питанием. Пределом выплат является величина минимальной оплаты труда.

Материальная  помощь безработным и членам их семей  по истечении сроков пособий по безработице может оказываться при соблюдении ряда условий. К ним, в частности, относятся следующие:

— средний совокупный доход на каждого  члена семьи не должен превышать  двух кратной величины минимального размера оплаты труда;

— безработный, утративший право на получение  пособия по безра¬ботице, обязан периодически перерегистрироваться;

— по истечении годового периода безработный  должен быть готов приступить к оплачиваемой работе, включая временную работу. В случае отказа безработного от одного предложения «подходящей» работы выплата материальной помощи прекращается.

Такова  в общих чертах система материальной поддержки безработных, существующая в современной России, и условия ее предоставления.

б) Содействие в трудоустройстве. Социальное страхование в состоянии лишь несколько облегчать материальное положение безработных, негативные последствия высвобождения рабочей силы с производства, сделав этот процесс менее болезненным. Но социальное страхование не может оказывать влияния на сам ход его развития, на общее состояние занятости.

Трудоустройству подлежат прежде всего те уволенные, которые по своим качественным характеристикам удовлетворяют или потенциально могут удовлетворить современные потребности производства и в состоянии рассчитывать на соответствующие вакантные рабочие места.

Механизм  трудоустройства. В нынешних условиях России возникновение «вынужденной» безработицы прямо связано с экономическим кризисом и прежде всего с его важнейшим проявлением — спадом промышленного производства. Трудоустройство таких безработных непосредственно зависит от экономической конъюнктуры, хозяйственной деятельности предприятий, воздействующей на них экономической и кредитно-финансовой политики правительства. По оценке руководства министерства труда, «ситуация на рынке труда на 90% зависит от общей финансовой и бюджетной политики (государства)». При этом решающее значение имеет состояние таких показателей, как спрос на рабочую силу, количество имеющихся на производстве вакантных рабочих мест, их технико-производственные характеристики, степень их соответствия составу безработных и т. д.

Однако  экономическая ситуация и экономическая  политика определяют лишь общие возможности  для трудоустройства безработных. Сам же процесс трудоустройства осуществляется через деятельность различных общественных институтов.

Упоминавшийся «Закон о занятости» обязывает безработного искать работу всеми доступными ему способами. По данным на 1994 год, среди таких способов наибольшее распространение получили использование личных связей (применяют 37,5% безработных), помощь государственной службы занятости (39,8%) и непосредственное обращение к администрации предприятия с просьбой о приеме на работу (29,4%).

В механизме трудоустройства безработных  большое место занимает деятельность Государственной службы занятости. В конце февраля 2002г., по оценке, 5,145 млн. человек, или 9,0% экономически активного  населения, классифицировались как  безработные, в органах государственной  службы занятости в качестве безработных  было зарегистрировано 1,2 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения. В начале 2003 году в целом по России численность безработных составила 6,3 млн. человек. Из них зарегистрированных в службе занятости около 1,34 млн. человек.

Несмотря  на попытки создать частные биржи  по трудоустройству, выступающие в  качестве самостоятельных посредников  между безработными и работодателями, Государственная служба занятости сохраняет ведущие позиции в этой области. Частные биржи могут лишь в некоторой степени дополнять деятельность государственной службы, увеличивая гибкость процессов трудоустройства, их отзывчивость на индивидуальные запросы безработных. И это закономерно, т. к. проблема трудоустройства объективно не поддается решению на основе только частных, разрозненных инициатив. Она требует выработки единой общественной позиции, единых ориентиров и приоритетов в рамках совместной политики занятости; общегосударственного механизма согласования подходов и практики, осуществляемой на различных уровнях,— местными органами власти, предприятиями и правительственными органами в масштабах страны.