Бедность населения: причины возникновения, измерения и государственная политика по ее преодолению

 

                                              

 

 

 

 

                                         

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2. – Структура социальной политики

 

Примечание -  Источник: [23, с. 201].

 

Другой подход в отличие  от первого можно назвать социально-ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения таких доходов, которые не дадут ему опуститься ниже черты бедности и деградировать.

Основное преимущество такого подхода – в обеспечении  обществу социальной устойчивости, а это в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития.

Результативность осуществления  социальной политики государства проявляется  прежде всего в показателях уровня жизни населения страны, под которыми понимают степень обеспечения материальными и социальными благами, необходимыми для жизни.

 

 

2 НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕДНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

2.1 Проблема бедности в Республике Беларусь

 

 

 

Драматические перемены в Беларуси, происходившие в течение переходного периода, отрицательно сказались на средних показателях уровня жизни населения и социальных стандартах, поэтому неудивительно, что проблема бедности приобрела особую значимость в современных условиях развития республики.

Следует согласиться с точкой зрения специалистов Всемирного банка, в соответствии с которой бедность означает не только низкий уровень доходов и потребления, но и низкий уровень образования, недостаточное питание и плохое здоровье. В докладе Всемирного банка о мировом развитии "Борьба с бедностью" дается расширенное определение бедности, включающее также бессилие перед обстоятельствами и отсутствие права голоса, ощущение беззащитности и страха. Разноплановые параметры бедности тесно взаимодействуют между собой.

Для комплексного решения проблемы бедности в Республике Беларусь необходима единая концептуальная основа, которая поможет разработать собственные стратегии сокращения бедности с учетом местной специфики. В этом смысле особенно актуальной является теоретическая разработка проблем бедности, изучение мирового опыта в этом плане.

В 2002 г. уровень бедности в Беларуси был одним из самых  низких в регионе – 18,5% населения. За последние годы он снизился, что отражено в таблице 1, при этом неравенство доходов было гораздо меньше, чем во многих переходных экономиках.

 

Таблица 1 - Удельный вес населения с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (в процентах к общей численности населения области)

	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009
Республика Беларусь Области:   Брестская Витебская Гомельская Гродненская г. Минск Минская Могилевская	38,4 46,1 40,8 38,9 45,5 24,1 35,5 39,8	41,9 48,6 48,7 37,6 48,8 22,0 43,4 47,6	12,7 16,0 15,4 15,3 10,5 5,2 11,4 16,4	11,1 13,6 13,1 14,5 8,8 3,7 10,3 14,6	7,7 10,5 6,7 12,7 6,5 2,1 6,8 9,9	6,1 9,6 8,1 6,7 4,3 0,8 6,6 6,6	5,4 8,1 7,2 6,6 4,3 1,1 5,8 6,3

Примечание -  Источник [5].

Исследование показало, что место проживания и уровень  образования являются двумя ключевыми  факторами, влияющими на уровень  бедности белорусского домашнего хозяйства. Когда человек живет в большом городе, имеет возможность учиться и получать новые навыки, предлагать разнообразные услуги на рынке труда, в том числе и в частном секторе, риск бедности для него минимален.

    Рост валового внутреннего продукта не значит автоматическое, пропорциональное снижение уровня бедности. Между ними нет линейной зависимости. Так в период 1995 – 1998 ВВП увеличился на 22%, а официальный уровень бедности сократился с 38% до 33%. В 1999 г. число бедных резко увеличилось до 47%, в том числе из-за методологии измерения понятия «бедность», а ВВП в этом году вырос на 3,8%. Бедность в Беларуси сократилось больше всего в 2000 и 2001 г. – с 42% до 29%, в то время как ВВП увеличивался в среднем на 4,7% в год. Поэтому мы не достигаем устойчивого долгосрочного развития, если добиваемся роста увеличения ВВП за счет административного перераспределения ресурсов. Эффективные социальные программы требуют более комплексного подхода.

С целью дальнейшего  повышения уровня жизни населения была разработана Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. О ходе ее реализации можно судить по динамике основных социально-экономических показателях уровня жизни населения, представленных в таблице 2.

 

Таблица 2 - Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения Республики Беларусь

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц	46,5	96,2	143,5	192,4	250,8	329,3	416,9	503,9	648,2
Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году	114,1	128,1	104,1	103,9	109,8	118,4	117,8	113,2	111,8
Реальные располагаемые доходы населения, в % к предыдущему году	113,8	128,1	104,0	100,7	109,3	118,1	115,9	113,1	111,8
Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб.	58,9	123,0	189,2	250,7	347,5	463,7	582,2	694,0	868,2
Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году	112,0	129,6	107,9	103,2	117,4	120,9	117,3	110,0	109,0
Продолжение таблицы 2
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Средний размер назначенной пенсии (на конец года), тыс. руб.	36,4	65,0	89,6	113,9	172,6	211,0	277,6	328,2	389,4
Реальный размер назначенной пенсии, в % к предыдущему году	143,2	122,1	102,3	101,4	132,4	113,2	123,4	105,4	104,7

Примечание -  Источник [23, с. 202].

 

Среди постсоциалистических стран Беларусь выделяется минимальным  имущественным расслоением и  социальным неравенством. Причину этого  одни исследователи видят в доминировании  государственного регулирования экономики в сочетании с высокой степенью социальной защиты, другие — в особенностях белорусского национального характера, третьи — в сокрытии значительной части доходов и расходов от статистического наблюдения.

По данным выборочного обследования домашних хозяйств, в 2009 г. их располагаемые ресурсы (т.е. денежные средства, стоимость потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, за минусом материальных затрат на их производство, и стоимость предоставленных в натуральном выражении льгот и дотаций) в расчете на домашнее хозяйство составили 1,6 млн. руб. в месяц. Это на 14% больше, чем в 2008 г. Правда, инфляция за год составила 13%. Так что, по сути, белорусы в среднем чуть-чуть снизили свой уровень благосостояния [3].

В 2009 г. располагаемые ресурсы в расчете на члена домашнего хозяйства составили 633,7 тыс. руб. в месяц, в домашних хозяйствах без детей — 706,2 тыс. руб. в месяц, в домашних хозяйствах с 1 ребенком — 597 тыс. руб., с 2 детьми — 517,5 тыс. руб., с 3 и более детьми — 351,6 тыс. руб.. В городах и поселках городского типа среднедушевые располагаемые ресурсы в 1,2 раза превысили уровень среднедушевых располагаемых ресурсов сельских жителей и составили соответственно 665,1 тыс. руб. и 543,2 тыс. руб. в месяц.

Свыше половины (52,9%) домашних хозяйств имеют среднедушевые располагаемые ресурсы в размере до 600 тыс. руб. в месяц (в 2008 г. — 68%), 32,9% — от 600 тыс. до 1 млн. руб. (в 2008 г. — 25,6%), 10,5% — от 1 до 1,5 млн. (в 2008 г. — 5%), 1,3% — от 1,5 до 1,7 млн., а 2,4% — свыше 1,7 млн.

В 2009 г. потребительские  расходы в расчете на домашнее хозяйство составили 1142,6 тыс. руб. в месяц (Приложение 1). Из них на продукты питания тратится 459,8 тыс. руб., или 40,2% (в 2008 г. — 41,2%), на алкогольные напитки — 25 тыс., или 2,2% (2,3%), на непродовольственные товары — 397,5 тыс. руб., или 34,8% (35,2%), на оплату услуг — 260,3 тыс. руб., или 22,8% (21,3). Увеличение удельного веса расходов на оплату услуг в общем объеме потребительских расходов, по мнению Белстата, связано с увеличением доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 7% в 2008 г. до 7,7% в 2009 г., на оплату бытовых услуг — соответственно с 2,4% до 3,2%. В целом же структура денежных доходов населения представлена оплатой труда и различными трансфертами населению, что можно наблюдать на рисунке 3.

 

 

Рисунок 3 - Структура денежных доходов населения (в процентах к итогу)

 

Примечание –  Источник: [5].

 

Таким образом, доля бедных домохозяйств даже в кризисном 2009 г. сократилась, а социальное расслоение, как и в прошлые годы, остается минимальным. Так, индекс (коэффициент) Джини, характеризующий степень неравномерности распределения доходов между отдельными группами населения, в Беларуси увеличился за 13 лет с 0,261 в 1995 г. до 0,274 в 2008-м, а в 2009-м составил 0,297. Считается, что индекс Джини, не превышающий 0,25, наблюдается в странах с развитой социальной регуляцией трудовых отношений и значительным госсектором (скандинавские страны, Япония). И наоборот, индекс Джини свыше 0,41 характерен для США и некоторых развивающихся стран, где доминируют рыночные механизмы. Выбрав путь постепенных преобразований, Беларусь минимизировала многие социальные риски, но расплачивается за это слабой восприимчивостью индивидуальных и коллективных хозяйствующих субъектов к социальным и экономическим инновациям.

В 2009 г. доля домохозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума составила 3,7% (в 2008 г. — 4,2%) (Приложение 2), в т.ч. в городах и поселках городского типа — 2,9%, в сельских населенных пунктах — 5,7% (в 2008 г. соответственно 3,3% и 5,9%). Отметим, что среди малообеспеченных домашних хозяйств 28,4% имеют 1 ребенка, 27,6% — двух, 17,7% — трех и более, 20,2 — не имеют детей, а 6,1% состоят из одного человека.

Таким образом, трудно определить критерии, границы и численность  среднего класса в нашей стране. Тем не менее, социальное неравенство существует. В 2003 году на долю семей, принадлежащих к низшей квинтильной группе, приходилось в среднем 6,3% денежного дохода, на долю семей высшей группы – 39,9%. Таким образом, коэффициент неравенства распределения располагаемых ресурсов (расходов, доходов), определяемый отношением средних значений высшей и низшей групп, был равен 6,3. В 2009 году 10% самых обеспеченных белорусов уже в 6,9 раза богаче 10% самых бедных из них.

 Подсчет Индекса  человеческого развития позволил  многим странам обратить внимание  своих политиков на то, что  при определении задач развития  интересы людей должны стоять  выше, чем задачи обеспечения экономического роста. Беларусь продолжает сохранять самый высокий показатель Индекса человеческого развития среди стран СНГ.

Индекс человеческого  развития Беларуси мог бы быть выше, если бы не ухудшение показателей  здоровья населения. Отрицательная динамика в данной сфере в значительной степени обусловлена повышением уровня смертности мужчин в молодом и среднем возрасте, вызванном увеличением потребления алкоголя, снижением сопротивляемости заболеваниям и ростом числа самоубийств. Ряд других социальных индикаторов свидетельствует о постепенно возрастающей нагрузке на население несмотря на то, что в Беларуси уровень социальных расходов по отношению к ВВП остается одним из самых высоких в мире.