Антициклическая экономическая политика

Антициклическая и антиинфляционная политика государства призвана смягчить отрицательные последствия[5, С. 18].

Цикличное развитие экономики сопровождается высоким уровнем экономической  активности в течение длительного  времени, а затем спадом этой активности до уровня ниже допустимого. Периодическая  повторяемость экономических спадов ведет к обнищанию, голоду, страданиям, самоубийствам людей, что не может не беспокоить развитое цивилизованное общество. Поэтому проблема цикличности всегда привлекала внимание ученых-экономистов и сегодня остается одной из центральных проблем экономической теории [15, С. 9].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ АНТИЧИКЛИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ

 
3.1 Особенности российского экономического кризиса

Острый экономический кризис, с  которым столкнулись многие страны в начале 80-х гг., потребовал перестройки государственного регулирования экономики, перехода к развитию рыночных отношений.

 Основными направлениями реформ  стали приватизация (переход государственного  имущества в частные руки), либерализация  цен, финансовая стабилизация (борьба  с инфляцией, укрепление курса  национальной валюты).

Этапы реформ разрабатываются правительственными ведомствами и подразумевают под собой определение целей реформирования для экономики в целом и для данного конкретного предприятия, выбор способов и приоритетов, поиск наименее болезненных путей перехода к рынку[13, С. 7].

Характеристика бюджета РФ отражает специфику экономического и социального состояния страны.  В настоящее время, она в значительной мере связана с процессом перехода от социалистической экономики к рыночной. Этот процесс еще не завершен и переходное состояние общества сказывается на бюджете страны. Можно отметить четкую тенденцию улучшения финансового состояния государства за последние три - четыре года по сравнению с начальным периодом реформ в течение 1992-1998 гг.

Коренная ломка всей системы  экономических отношений за годы не очень удачной и чрезмерно  затянувшейся реформы создала, особенно на первом этапе, обстановку хаоса и  неопределенности. Прежде всего, это относится к денежно-финансовой сфере. Безудержный рост цен, натурализация хозяйства, чрезмерная либерализация внешнеторговой и валютной деятельности, фактическое уничтожение денежных сбережений, поспешная и неэффективная приватизация привели к падению доходов в хозяйстве и обострили все бюджетные проблемы. Произошло резкое сокращение объема бюджетного финансирования, получатели бюджетных средств оказались в очень тяжелом положении. По всей государственной финансовой системе был нанесен сильный удар, от которого она стала оправляться только после 1999 г.

 В течение всего десятилетия  (1992-2001 гг.) функционированию государственной  финансовой системы были присуши определенные черты, отражающие специфику периода перехода к рынку от социализма. В связи с высокой инфляцией, особенно начиная с 1992г., доходы бюджета стали зависеть от динамики цен или от уровня инфляции [22, С. 14].

России удалось погасить сверхинфляцию к 1997 г., но затем произошла ее новая вспышка. Характерно, что наибольшие трудности в бюджете в течение переходного периода возникли в России именно в 1997 г., когда была наинизшая инфляция, измеряемая индексом потребительских цен.

За 2000-2001 гг. инфляция составляла в  среднем (по тому же индексу) 18-20%. Это  достаточно много и говорит о  том, что в бюджете сохранялись  инфляционные доходы, хотя их доля, несомненно, снизилась по сравнению с 1992-1995 гг.

В настоящее время сложилась  не очень четкая тенденция к стабилизации инфляции. За 2011 г. она составила 12% (потребительские цены). Ситуация очень сложная, до «международного стандарта» - 3% - России еще далеко. На это потребуется, видимо, лет пять-шесть. Вести «борьбу» за полное уничтожение инфляции не следует, это бессмысленно и вредно. Опыт развитых стран показывает, что в каких-то размерах инфляция - естественное свойство современного рыночного хозяйства, иногда она помогает преодолевать хозяйственные и финансовые трудности [13, С. 18].

Для России главная задача - сделать  инфляцию безопасной, введя ее в  соответствующие пределы (3-4%).

3.2 Стабилизационная политика  Российского правительства  1998 г. по современный этап времени

Одним из важнейших показателей, характеризующих  состояние бюджетов любого уровня, является соотношение доходов и  расходов бюджета. Превышение расходов над доходами называют дефицитом  бюджета, превышение доходов над  расходами - профицитом.

 Бюджет государства - очень  сложная экономическая конструкция,  и поэтому заранее нельзя сказать,  что профицит - это очень хорошо, а дефицит - это очень плохо.

На практике почти во всех странах  более типичным является дефицит, а  не профицит бюджета, поэтому именно дефицит и является объектом постоянного рассмотрения в финансовой науке и практических разработок по его предупреждению или ликвидации его последствий. Никакой особой теории дефицита бюджета не существует, просто установлено на практике, что если он есть, то лучше, чтобы его величина не превышала 3% ВВП. Такой «международный стандарт» дефицита принят в рамках Европейского союза, и он вполне приемлем для других стран. При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабилизирован, либо даже выплачен при благоприятных условиях [16, С. 14].

В России за последние 15 лет наблюдалась противоречивая ситуация. Уже в последние годы существования СССР резко возрос дефицит бюджета. После образования самостоятельной России дефицит бюджета стал постоянным явлением в ее финансовой системе.

За период с 1992 по 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовались кредиты ЦБ, что способствовало инфляции. Затем дефицит стали  покрывать выпуском государственных  ценных бумаг, Если в 1994 г. доля этого  источника в покрытии бюджетного дефицита составляла 3% общей суммы  финансирования дефицита, то в 1995 г. - 60, в 1997 г. - 52, в 1998 г. - 80%. Однако масштабы заимствований  на рынке ценных бумаг, осуществленные в 1995 - 1996 гг., привели к быстрому росту  внутреннего долга и затрат на его обслуживание, а также к росту процентных ставок в хозяйстве. Другим источником финансирования бюджетного дефицита стали внешние заимствования - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте, а также реализация ценных бумаг российского правительства на международных финансовых рынках[9, С. 14].

Плохо продуманная политика покрытия дефицита бюджета привела к быстрому росту государственного долга, в  составе которого преобладали иностранные  долги. После кризиса 1998 г. дефицит  консолидированного бюджета в России сократился, в 1999 г. он составил 44,4 млрд руб. против 95,9 млрд руб. в 1998 г., а в 2000 г. уже был профицит бюджета, равный 207,4 млрд руб. в 2003 г. профицит составил 180 млрд руб. Появление профицита в консолидированном бюджете говорит о значительных успехах в финансовой политике, однако не означает коренного перелома. Все дело во внешнем долге, который достиг таких размеров, что необходим значительный профицит бюджета на протяжении ряда лет для его обслуживания и возврата. Кроме того, появление профицита в значительной мере связано с повышением мировых цен на нефть, главный объект российского экспорта.

Последовательное улучшение финансового  положения России начиная с 2000 г. привело к появлению профицита в федеральном бюджете. Устойчивый профицит федерального бюджета, естественно, ставит вопрос, как использовать эти деньги? Самый естественный ответ - создать резерв на случай падения цен на нефть на Мировом рынке. Такой фонд был создан в 2002 г. Но статус «резерва» не очень подходит для государственных средств, если этот резерв имеет внушительные размеры. Ведь сам по себе «резерв» предусмотрен Бюджетным кодексом и всегда представлен соответствующей статьей в бюджете. Поэтому с 2004г. и был создан уже упоминавшийся стабилизационный фонд, который, как предполагалось, будет иметь более четкие направления расходов поступивших с него средств. Этот фонд отделен от бюджета и хранится на особом счете[19, С. 12].

3.3 Особенности стабилизационной  политики (налогообложение) в современных периодах (1999-2011 гг.)

Связи бюджета с хозяйством и  другими сферами общественной жизни  проявляются в непрерывном поступлении  в него денежных ресурсов и в их направлении на заранее определенные цели. Доходы бюджета составляют естественную базу всей системы государственных  финансов, а расходы воплощают  в себе конкретное воздействие государства  на те или иные стороны или сферы общественной жизни, общественной организации путем предоставления финансовых ресурсов[25, С. 10].

Структура доходов и расходов государственного бюджета показывает систему связей государства и общества в части финансовых взаимоотношений. Хотя наиболее активной стороной бюджета являются его расходы, но им должно предшествовать получение доходов, с которых и целесообразно начать рассмотрение государственной финансовой системы.

1. Доходы  бюджета

Чем богаче страна, тем больше доходов  у государства. Взимание доходов  в бюджет - неоднозначный процесс, он не просто обеспечивает финансовые потребности государства, но и оказывает  существенное влияние на состояние  производства, на социальную атмосферу  в стране, во многом определяет отношения  между членами общества и государством.

Большое разнообразие экономических  отношений порождает множественность  видов доходов в хозяйстве, а  отсюда следует и необходимость  иметь систему доходов бюджета, так как отдельные виды бюджетных  доходов существенно различаются  по объектам получения, способам взимания, по своей социальной и экономической  значимости [4, С. 19].

В настоящее время в России сложились  три основные группы бюджетных доходов: налоги, неналоговые доходы и доходы бюджетных целевых фондов. Кроме  этого, имеются еще и безвозмездные  поступления. Эти поступления связаны  обычно с движением средств между  бюджетом и внебюджетными и бюджетными целевыми фондами, между разными  видами бюджетов внутри бюджетной системы, с использованием резерва средств, не включаемого в бюджет. Могут  быть и поступления денег от отдельных  экономических субъектов. В целом  эта статья доходов в консолидированном  бюджете составляет менее процента общей величины доходов. Выделение  третьей группы - доходов бюджетных  целевых фондов - объясняется нынешней спецификой политической и финансовой жизни России, эти доходы не имеют  принципиального отличия от налогов  и неналоговых платежей по своему экономическому смыслу, поэтому фактически выступают две самостоятельные  группы доходов бюджета - налоги и неналоговые платежи. Главной из этих групп являются, конечно, налоги. Прежде всего, они преобладают количественно[7, С. 12].

Основной доход в составе  неналоговых платежей - это доход  от государственного имущества или  от деятельности государственных организаций, административные платежи, сборы и  штрафы. Это как бы доходы, связанные  с собственностью государства и  деятельностью государственного аппарата и государственных организаций. Возможно, их доля в ближайшие годы несколько повысится, если продолжающаяся приватизация будет организована на более выгодных для государства  началах, а также в случае повышения  эффективности текущей эксплуатации государственного имущества.

Непосредственно в составе доходов  бюджета предусматриваются следующие  группы налогов:

- налог на прибыль (доход), прирост капитала, сюда включаются налоги на прибыль предприятий и налог на доходы физических лиц;

- налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы; сюда включаются налог на добавленную стоимость, акцизы по товарам, производимым в России, и по товарам, ввозимым в Россию, сборы, налог с продаж;

- налоги на совокупный доход. Это налоги в основном для мелких предпринимателей, которые в своем учете не отделяют прибыль от валового дохода, здесь же фигурирует налог на вмененный доход;

- налоги на имущество;

- платежи за пользование природными ресурсами. Эта группа содержит очень много платежей, относящихся к различным природным ресурсам (недра, континентальный шельф, лесной фонд, водные объекты, сюда же включаются экологические платежи и платежи за право пользования биологическими ресурсами;

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции. Это в основном таможенные платежи;

- прочие налоги, пошлины и сборы. Здесь самый заметный платеж - государственная пошлина.

Федеральными налогами признаются налоги и сборы, устанавливаемые  Налоговым кодексом и обязательные к уплате на всей территории РФ. К  ним относятся налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, НДС, акцизы, таможенные пошлины и  сборы[14, С. 32].

Региональными признаются налоги и  сборы, введенные в соответствии с Налоговым кодексом и вводимые в действие законами субъектов РФ, обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов РФ. Это  налог на имущество юридических  лиц, налог с региональные лицензионные сборы.

Местными налогами признаются налоги и сборы, вводимые в действие в  соответствии с Налоговым кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и  обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных  образований.

Структура доходов (налоговых поступлений) бюджета отражает социальный состав общества, дает характеристику его  экономического базиса. Высокий удельный вес косвенных налогов говорит, как правило, об отставании в экономическом  развитии, о низком уровне доходов  членов общества, занятых в производстве товаров и услуг. В перспективе  желательны положительные сдвиги в  структуре доходов бюджета, связанные  с ростом прямых налогов, в первую очередь подоходного налога с отдельных граждан, включая налог с доходов от мелкого предпринимательства (в России сюда входит и налог на вмененный доход) налог с дохода от ценных бумаг и депозитов в банках. Видимо, в будущем уменьшится численность наемных рабочих и соответственно уменьшится доля налога с заработной платы[11, С. 13].