Анализ бюджетной политики РФ

В Германии Парламент (орган  законодательной власти) обсуждает  проект бюджета, принимает бюджет, а  также утверждает с учетом замечаний  федеральной счетной палаты ежегодный  правительственный отчет об исполнении бюджета, представляемый федеральным  министерством финансов.

Федеральное министерство финансов Германии отвечает за реализацию консолидированного государственного бюджета, который  включает бюджет федерации с ее специализированными  внебюджетными фондами, бюджеты  федеральных земель и общин. На него возложена задача контролировать ход  исполнения государственного бюджета, вмешиваясь при необходимости, например путем секвестрования.

Государственный бюджет Великобритании состоит из двух частей: Консолидированный  фонд и Национальный фонд займов. Основная часть ресурсов государственного бюджета  проходит по Консолидированному фонду, который представляет собой счет текущих поступлений средств  и их расходования. Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Превышение доходов над расходами Консолидированного фонда зачисляется в доходную часть Национального фонда займов. Если же в Консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из Национального фонда займов, на эту сумму Правительство увеличивает государственный долг.

Консолидированный фонд - специальный  счет Министерства финансов Великобритании в Банке Англии. Средства с данного  счета могут выделяться только с  разрешения Парламента и под контролем  специального должностного лица Палаты общин - Контролера (генерального аудитора), или как его еще именуют - Генерального контролера.

Любое перечисление средств  из указанного фонда без разрешения Парламента рассматривается как  незаконное, а выделенные средства подлежат возврату.

Бюджетная система Великобритании включает два основных звена: государственный  бюджет, через который перераспределяется около половины национального дохода государства и местные бюджеты, которые формально обособлены. Поэтому  бюджетный процесс в центральных  и местных органах власти имеет  свою специфику.

Ежегодно в Великобритании принимаются два основных финансовых закона, регулирующих отношения в  бюджетной сфере: закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные  расходы, а также закон о финансах, в котором закрепляются государственные  доходы и их источники.

Бюджетные полномочия шведского  парламента Риксдага определяются основным конституционным документом - Формой правления 1974 года.

Финансирование деятельности государственных органов и учреждений в Швеции осуществляется на основе так называемых "рамочных" ассигнований. Прежнее детальное регулирование  использования ими финансовых ресурсов постепенно заменено более широкой  свободой действий в финансовой сфере, но с учетом ответственности организации за результаты своей деятельности.

Изучение мирового опыта  свидетельствует о значимости использования  местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования, способа решения  социально-экономических задач. Местные  бюджеты являются более динамичными, они образуют постоянно развивающуюся  систему, преобразующуюся с учетом специфики региона и экономической  ситуации. Во Франции и Великобритании удельный вес местных финансов в  общих финансовых ресурсах государства  составляет более 30 процентов, в США, Германии, Японии - 50-60 процентов.

Исследование тенденций  эволюции бюджетных систем разных стран  показывает, что с более широким  внедрением рыночных механизмов, доля централизованного государственного бюджета сокращается, а бюджетов низовых звеньев возрастает.

Наряду с программно-целевым  методом регулирования за рубежом  широко применяется такой метод, как бюджетирование, ориентированное  на результат.

Ориентированное на результат  бюджетирование во многом схоже с  программно-целевым методом и, в  частности, с целевыми программами, так как в его основе лежит  установление количественно измеряемых целей и средств, необходимых  для их достижения. Однако в отличие  от целевых программ бюджетирование, ориентированное на результат, не требует  создания специальных структур в  виде дирекций, межведомственных комиссий или некоммерческих организаций  и может применяться на уровне линейных министерств и ведомств. Бюджеты этих министерств принимают  форму программ, имеющих конкретные измеримые цели и соответствующие  ресурсы.

Вывод: Несмотря на очевидные преимущества ориентированного на результат бюджетирования, такие как, внимание к качеству услуг, предоставляемых государством, нацеленность на эффективное расходование средств, возможность реализовывать многолетние программы в рамках линейных министерств, он имеет и свои недостатки.

Во-первых, он предполагает применение метода "издержки-выгоды", который в России при оценке государственных  программ еще не применяется. Следовательно, потребуются определенные средства и время на обучение работников.

Во-вторых, желаемый результат  может зависеть не только от усилий, предпринимаемых отдельным министерством, ведомством или другими государственными агентствами.

В-третьих, лица, принимающие  решения, с трудом договариваются о  приоритетности целей, которая необходима при переходе к ориентированному на результат бюджетированию.

В-четвертых, опыт показал, что преждевременные попытки введения ориентированного на результат бюджетирования в странах с переходной экономикой привели к тому, что реальным результатом нововведения стало не повышение эффективности государственных расходов, а рост коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог проведённого исследования, следует отметить, что  бюджетная политика это направление  экономической политики государства, связанное с разработкой и  использованием государственного бюджета  и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Поскольку основной инструмент формирования бюджетов - налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой (хотя некоторые авторы не без основания проводят различие между этими терминами).

Задача бюджетной политики - выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут  быть следующие: а) величина дефицита бюджета  или же отсутствие такового, б) размеры  или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его  погашение, в) определение долей  Федерации и регионов в доходах  и расходах бюджета, соотношение  основных разделов бюджета.

Проведённый анализ показал, что сокращение нефтегазовых доходов  происходит в результате снижения удельного  веса нефтегазового сектора в  ВВП, что связано с действием  трех фундаментальных факторов.

Наметилась долгосрочная тенденция замедления добычи и экспорта нефти. Так, если в 2000-2007 годах среднегодовые  темпы прироста добычи нефти составили 6,2%, то в 2008-2011 годах они прогнозируются на уровне 1,4%, среднегодовые темпы  прироста экспорта нефти составят 0,4% в 2008-2011 годах против 8,7% в 2000-2007 годах.

Не нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009-2011 годах находятся  на уровне 12,1% ВВП

Происходящее в последние  годы и прогнозируемое укрепление рубля, связанное с объективными макроэкономическими  условиями - такими, как сохранение высоких цен на товары российского  экспорта и расширение притока иностранного капитала - существенно снижает поступления в бюджет нефтегазовых доходов (которые "привязаны" к стоимости экспорта, либо пропорциональны обменному курсу доллара - как НДПИ на нефть).

Прогнозируемое снижение цен на нефть с 92 долл. США за баррель  в 2008 году до 72 долл. США за баррель  в 2011 году.

Общий объем расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличится в 1,45 раза в номинальном и в 1,2 раза в реальном выражении при  в целом стабильной структуре  расходов, отражающей объемы финансового  обеспечения основных функций и  полномочий органов публичной власти.

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации преобладают  расходы на финансовое обеспечение  публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального  хозяйства (около 34%), затем следуют  социальная политика, включая трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение  обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), общегосударственные вопросы (около 9%).

Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы  налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение  необходимого уровня доходов бюджетной  системы.

Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов  федерального бюджета и необходимость  соблюдения объективно обусловленных  ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность  пересмотра объемов и структуры  бюджетных расходов, что может  привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета  в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом.

Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных  расходов. Необходимо обеспечить максимально  эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих  первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового  обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие  государства в тех сферах, где  в необходимых объемах и качественно  услуги гражданам могут предоставляться  рыночными частными институтами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации – М.: Проспект , 2012

2. Борисов Е.Ф. Экономическая  теория - М.: Юрайт ,2005

3. Булатов А.С. Экономика  – М.:Инфра, 2008

4. Варданян Р.А. Государственный  бюджет России:– М.: Юрайт,2008

5. Генкин Б.М. Экономика  и социология бюджета - М.: Норма, 2007

6. Гукасьян Г.М. Экономическая  теория. - С-Пб.: Питер, 2004

7. Ершов С.А. Мировые  тенденции бюджетной политики  и ее проблемы

в России – М.:Юнити-Дана, 2009

8. Журавлева Г.П. Экономика  - М.: Экономистъ, 2005

9. Иохин В.Я. Экономическая  теория - М.: Экономисть, 2007

10.Капелюшников Р.И.Экономика  - М.: Гу вшэ, 2010

11. Косова Р.А. Экономическая  теория – Тула: Тулгу, 2009

12.  Плакся В.И. Бюджетная  политика: теория и современная  российская практика - М.: Рагс, 2009

13. Станковская И.К. Экономическая  теория - М.: Эксмо, 2008

14. http://humanitar.ru/page/ch5_9

15. http://www.dtzn.nso.ru/main/articles/article/6/

¹ Ершов С.А. Мировые тенденции бюджетной политики и ее проблемы в России – М.:Юнити-Дана, 2009, с.27

² Бюджетный кодекс Российской Федерации – М.: Проспект , 2012

³ Иохин В.Я. Экономическая теория - М.: Экономисть, 2007, с. 28

⁴ Плакся В.И. Бюджетная политика: теория и современная российская практика - М.: Рагс, 2009, с.38

⁵ Плакся В.И. Бюджетная политика: теория и современная российская практика - М.: Рагс, 2009, с.40

⁶ Капелюшников Р.И.Экономика - М.: Гу вшэ, 2010, с.234

⁷ Станковская И.К. Экономическая теория - М.: Эксмо, 2008, с. 166

⁸ Косова Р.А. Экономическая теория – Тула: Тулгу, 2009, с.56

⁹ Капелюшников Р.И.Экономика - М.: Гу вшэ, 2010, с.50-51

¹⁰ Капелюшников Р.И.Экономика - М.: Гу вшэ, 2010, с.52

¹¹ Ершов С.А. Мировые тенденции бюджетной политики и ее проблемы в России – М.:Юнити-Дана, 2009, с.68