Специализированные экологические международные организации

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ  МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

 
Кроме ООН, под ее эгидой действуют  другие специализированные международные  организации: 

1.  
   Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), осуществляющее программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».
2.  
   Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО). Основной ее экологической функцией является содействие экологическому образованию, воспитанию и просвещению, а также учет и охрана природных объектов, отнесенных к объектам всемирного наследия.
3.  
   -
4.  
   Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), основная экологическая функция которой ─ изучение вопросов охраны здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой.
5.  
   Сельскохозяйственная и продовольственная организация объединенных наций (ФАО), занимающаяся экологическими проблемами в сельском хозяйстве, в частности, охраной и использованием земель, лесов, вод, животного мира, водных биологических ресурсов и т.д.
6.  
   Международная морская организация (ИМО), которая занимается проблемами охраны морей от загрязнения, участвует в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью, иными вредными веществами.
7.  
   Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), которая исследует воздействие человека на природу и климат планеты посредством ведения глобального экологического мониторинга окружающей среды.

-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ (ОБЩЕСТВЕННЫЕ)  
ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

 
Их роль в международном праве  окружающей среды постоянно возрастает. Кроме движения «Гринпис» в мире действуют такие международные  экологические неправительственные  объединения, как «Экология», «Зеленый крест» и другие. 
 
Более известны такие международные неправительственные организации экологической направленности, как Международный союз охраны природы и природных ресурсов ─ МСОП, Всемирный фонд диких животных ─ ВФДЖ, Международный совет по праву окружающей среды ─ МСПОС и др. 
 
Основным нормотворцем в международном праве является государство. Именно поэтому роль неправительственных природоохранительных организаций в международном нормотворчестве ограничена, однако крупнейшая из них ─ Международный союз охраны природы и природных ресурсов, используя консультативный статус при некоторых органах и учреждениях ООН, имеет возможность официально представлять собственную точку зрения на проекты документов, рассматриваемых на международных конференциях, в межправительственных органах¹. 
 

-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ  
ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

 
Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторонние, правительственные  и неправительственные. Ежегодно в  мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они  служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных  и практических проблем. 
 
Особый интерес и особое международное значение имеют две конференции, проведенные под эгидой ООН. 
 
Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения в конце 60-х гг., Генеральная Ассамблея ООН выступила с инициативой о проведении международной конференции, на которой были бы обсуждены и выработаны международные меры по ограничению загрязнения окружающей человека среды. В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, которая приняла Декларацию принципов и План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и положили начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН. 
 
- 
 
В целом эта Конференция сыграла огромную роль в развитии международного права окружающей среды и активизации международного природоохранительного сотрудничества. 
 
Тем не менее, несмотря на предпринимаемые на национальном и международном уровнях усилия, состояние глобальной окружающей среды после Стокгольмской конференции продолжало ухудшаться. Озабоченная этим обстоятельством, Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию и поставила перед ней задачи: 

•  
  предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период;
•  
  рассмотреть способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды, и др.

 
Результатом деятельности Международной  комиссии, которую возглавляла премьер-министр  Норвегии Гро Харлем Брундтланд, стал фундаментальный труд под названием  «Наше общее будущее» (Our Common Future), представленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. (переведен и опубликован в России издательством «Прогресс» в 1989 г.) 
 
Основной вывод данной Международной комиссии состоял в необходимости достижения устойчивого социально-- 
 
экономического развития, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов. Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды.  
 
По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, то есть через 20 лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию.  
 
Судя по названию конференции, ее работа была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось этой Конференции, свидетельствуют ее масштабы и уровень. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств. 
 
На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, главные из которых касались трех важных документов: 

•  
  Декларации по окружающей среде и развитию,
•  
  Долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»),
•  
  Принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.

 
Кроме того, участникам Конференции  были представлены и открыты для  подписания две конвенции ─ «О биологическом разнообразии» и «Об изменении климата». 
 
- 
 
Программа «Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем. 
 
Программа содержит 4 раздела: 

•  
  социальные и экономические аспекты (национальная политика и международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах, борьба с нищетой, изменение структур потребления, динамика населения, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчивому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решения);
•  
  сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития (защита атмосферы, комплексный подход к использованию земельных ресурсов, борьба с обезлесением, опустыниванием и засухой, об устойчивом развитии горных районов, регулировании использования токсичных и опасных веществ, включая отходы и радиоактивные вещества);
•  
  укрепление роли основных групп населения (глобальные действия в интересах женщин, детей, молодежи, коренных народов и местных общин, усиление роли различных категорий трудящихся, -
•  
  профсоюзов и других неправительственных организаций и др.);
•  
  средства осуществления (финансовые ресурсы и механизмы, информационные, научные, технологические и организационно-правовые средства решения экологических проблем).

 
Программа «Повестка дня на XXI век» была принята без церемонии подписания путем консенсуса государств. По юридической силе она является актом «мягкого» международного права и носит рекомендательный характер. 
 
Для реализации программы в глобальном масштабе требуется 600 млрд. долл. в год, включая 125 млрд. долл., которые должны выплачивать развитые страны развивающимся. Участники Конференции согласились, что развитые страны в 2000 г. и в последующие годы будут предоставлять развивающимся странам финансовую помощь в размере 0,7% валового национального продукта каждой развитой страны. Россия, другие бывшие республики СССР и государства Восточной Европы вошли в группу стран с «переходной экономикой», в отношении которых отсрочено выполнение международных финансовых обязательств. 
 
Основным инструментом организационно-финансового механизма реализации программы является Комиссия по окружающей среде и развитию, договоренность о создании которой была достигнута на Конференции в Рио. 
 
Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, ─ - 
 
первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития. 
 
В Заявлении утверждается, что леса с их сложными экологическими процессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни. Леса служат для получения древесины, пищи и лекарств, а также являются сокровищницей многих биологических продуктов, которые еще не открыты. Они являются хранилищами воды и углерода, который мог бы в противном случае попасть в атмосферу и превратиться в газ, вызывающий парниковый эффект. Леса ─ это дом для многих видов дикой природы. Кроме того, они, с их мирной зеленью и ощущением вечности, удовлетворяют культурные и духовные потребности человечества. 
 
Закрепленные в Заявлении принципы в отношении лесов включают следующее: 

•  
  всем странам следует принимать участие в «озеленении мира» посредством посадки и сохранения лесов;
•  
  страны имеют право использовать леса для нужд своего социально-экономического развития. Такое использование следует основывать на национальной политике, соответствующей задачам устойчивого развития;
•  
  -
•  
  леса следует использовать таким образом, чтобы удовлетворять социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности современного и будущих поколений;
•  
  выгоды от продукции биотехнологии и генетических материалов, полученных за счет леса, следует на взаимно согласованных условиях разделить со странами, в которых находятся эти леса;
•  
  посаженные леса являются экологически приемлемыми источниками возобновляемой энергии и промышленного сырья. В развивающихся странах особенно важным является использование древесины в качестве топлива. Эти потребности должны удовлетворяться на основе рационального использования лесов и посадки новых деревьев;
•  
  национальные программы должны защищать уникальные леса, включая старые леса, а также леса, имеющие культурную, духовную, историческую или религиозную ценность;
•  
  странам необходимы планы рационального ведения лесного хозяйства, основанные на безопасных для окружающей среды рекомендациях².

-

УЧАСТИЕ РОССИИ В  МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ

 
В соответствии со статьей 92 Закона «Об  охране окружающей природной среды» ─ «Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды»: Российская Федерация исходит в своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экономической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими принципами: 

•  
  каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;
•  
  каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
•  
  экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;
•  
  хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
•  
  недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;
•  
  -
•  
  должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;
•  
  должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;
•  
  государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;
•  
  все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

 
Таким образом, Россия признает приоритет  международных правовых норм в сфере  охраны окружающей природной среды. 
 
Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международных уровнях: 

•  
  с другими странами СНГ;
•  
  со странами Балтии;
•  
  с восточноевропейскими странами;
•  
  с индустриально развитыми государствами;
•  
  с развивающимися странами.

 
Объекты охраны окружающей среды делятся  на: 

•  
  -
•  
  находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, Мировой океан);
•  
  используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);
•  
  используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты - реки Дунай и Амур, мигрирующие животные)³.

 
Российская Федерация участвует  более чем в 50 международных природоохранных  договорах, конвенциях, соглашениях. Наша страна явилась одним из инициаторов  и стала участницей подписания исторических международных соглашений: 

•  
  Конвенции о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.)
•  
  Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. 

 
Сейчас с участием России реализуются  Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция о международной торговле видами - 
 
дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.) и др. 
 
В 1992 г. в Москве страны СНГ заключили межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения подписали Протокол о создании и полномочиях Межгосударственного экологического совета (МЭС). Этот совет был учрежден для согласования природоохранной деятельности государств. В качестве рабочего органа был создан Секретариат Совета. Деятельность Секретариата фиксируется Межгосударственным экологическим фондом. Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05% валового национального дохода каждой из стран.  
 
Основной задачей фонда является финансирование межгосударственных экологических программ. Советом был утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра; озеро Балхаш; Черное, Азовское, Каспийское моря; Приаралье.  
 
Активно развивается двустороннее сотрудничество России с США, скандинавскими странами, Германией.  
 
На очередной сессии Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству подписано совместное заявление в области охраны окружающей природной среды. Правительство США - 
 
выразило готовность оказать техническое содействие и поддержку конкретным российским природоохранным проектам - это сотрудничество по проблемам озера Байкал; управление качеством воздуха (Волгоград); обучение и подготовка кадров. 
 
Подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о реализации проектов сотрудничества в области охраны окружающей среды по объектам, расположенным на территории Республики Карелия, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г. Санкт-Петербурга. В перечень приоритетных проектов включены: строительство водоочистных сооружений и завода по переработке сложных отходов; внедрение экологически безопасных процессов в деревообрабатывающей и машиностроительной промышленности. 
 
Основные направления сотрудничества с Норвегией связаны с исследованием проблем локального загрязнения окружающей среды комбинатом «Печенганикель», а также загрязнением Баренцева и Карского морей. 
 
В ходе сессии Российско-Датской комиссии по охране окружающей среды намечена большая программа действий, определено для совместной реализации более 20 проектов. 
 
Развивается российско-германское сотрудничество, в частности, по решению экологических проблем в Тульской и Калининградской областях, в районе озера Байкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системы радиологического мониторинга) в местах - 
 
расположения объектов атомной энергетики. На Смоленской АЭС установлена и введена в действие аппаратура, налажен сбор информации о радиологической обстановке, ее обработка и обмен с Германией. Затем проект ИРИС будет введен на Курской и Ленинградской станциях. 
 
Продолжаются двусторонние контакты и сотрудничество с Нидерландами, Канадой, Великобританией и Китаем.