Экономика и планирование природопользования

Воронежский государственный педагогический университет 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ :

«Экономика и планирование природопользования». 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 4 курса ЕГФ,

Экология, з/о Филатова М.Л.

Проверил: Жердев В.Н.

Воронеж 2010 

Содержание

Введение

1. Социально-экономические  аспекты природопользования

2. Планирование природопользования

3. Методы и механизмы  экономического регулирования

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Научная дисциплина экономика занимается изучением  процессов управления хозяйством в  материальном производстве и непроизводственной сфере. Целью такого изучения является познание и использование экономических  законов для эффективного развития народного хозяйства в стране и ее регионах, для чего вырабатываются механизмы взаимоотношений государства  и субъектов хозяйственной и  иной деятельности, закреплённые нормативно-правовыми  актами. Экономика природопользования, как раздел этой дисциплины, исследует  объективные законы и закономерности развития природы и общества, разрабатывают  научно обоснованные методы адаптации  социально-экономических систем к  биосферным процессам, формируя нормы  их взаимодействия.

Экономика природопользования изучает проблемы наиболее эффективного использования природных ресурсов в хозяйственной и иной деятельности общества, а также методы анализа  и обоснования наиболее рациональных технологий, предотвращающих, минимизирующих или ликвидирующих ущерб от загрязнения окружающей среды. Одновременно с этим она вырабатывает рекомендации по перестройке структур потребления и разработке экологически безопасных продуктов.

1. Социально-экономические  аспекты природопользования

В сфере экономики  можно выделить макроэкономику и  микроэкономику.

Макроэкономика - раздел экономической теории, который изучает  общие для всей экономики явления  и причины их возникновения. Она  использует для этого агрегированные (всеохватывающие) показатели и их связи. Главные задачи национальной экономической  деятельности сводятся к обеспечению  стабильных цен, полной занятости, длительного  экономического роста, справедливого  решения социальных проблем общества и эффективного распределения ресурсов. Их решение существенно влияет на благосостояние как общества в целом, так и всех его граждан.

Следует подчеркнуть  взаимосвязь и взаимообусловленность  указанных задач, что затрудняет выделение из них какой-либо основной. На разных этапах развития экономики  первостепенное значение может приобретать  одна вполне определенная задача, от решения  которой зависят успехи и в  решении других, не менее важных экономических проблем социального, производственного и экологического характера. С точки зрения рационального  природопользования наиболее важной в  настоящее время является задача эффективного распределения ресурсов, которое связано с их ограниченностью, а также со стремлением получать больше продукции из имеющихся ресурсов, не допуская при этом образования значительного количества отходов.

Неблагоприятная экологическая  обстановка, которая во много создаётся  вследствие стремления собственников  к своим эгоистическим целям, препятствует реализации целей макроэкономики. Хищническое использование ресурсов приводит к росту цен на продукцию (товары, оборудование и пр.) и услуги, закрытию ряда производств. Возможно также  сокращение числа рабочих мест и  при ликвидации экологически неблагополучных  предприятий. В этих условиях невозможно рассчитывать на длительный экономический  рост и справедливое распределение  доходов. Более того, такие тенденции  способны привести к экономическому упадку. В подобной ситуации неизбежно  вмешательство государства в  частный сектор экономики. При этом государственные структуры стремятся  исправить положение на нерегулируемом рынке, чтобы обеспечить решения  пяти упомянутых выше задач макроэкономики.

Микроэкономика - раздел экономической теории, связанный  с изучением относительно маломасштабных экономических процессов, субъектов, явлений. В центре внимания здесь находятся производители и потребители, отношения между предпринимателями и государством.

Рыночное предприятие  в своей деятельности преследует цели, которые можно сформулировать следующим образом:

- удовлетворение  потребностей общества, (в противном  случае продукция или услуги  данного предприятия не найдут  сбыта и предприятие окажется  банкротом);

- получение прибыли,  необходимой для удовлетворения  потребностей работников предприятия  и развития деятельности самого  предприятия;

- повышение эффективности  производства, за счет чего достигается  снижение затрат на выпуск  продукции, улучшение ее качества  или услуг, т.е., в конечном итоге,  обеспечивается их конкурентоспособность  на рынке.

Стремление получить любой ценой желаемую прибыль  зачастую приводит к принятию экологически неоправданных решений. Препятствиями  на этом пути могут стать природоохранное  регулирование, введение платежей за выбросы  и нерациональное использование  ресурсов, специальное налогообложение. Перечисленные меры вместе с платежами  за использование ресурсов, за размещение отходов на свалках, загрязнение  водоемов и воздуха сокращают  размер прибыли предприятия и  неблагоприятно влияют на его экономику.

Так, обезвреживание стоков и выбросов связано с необходимостью установки дополнительного оборудования и его обслуживанием, что, естественно, приводит к затратам, иногда значительным, влияющим на конечные финансовые результаты деятельности предприятия. Определенные затраты неизбежны и при комплексной  переработке сырья, и при осуществлении  рециркуляции технологических потоков. Создание санитарно-защитной зоны вокруг предприятия требует размещения жилых и общественных зданий за пределами  такой зоны. Для населения, которое  оказалось в санитарно-защитной зоне, также должно быть предоставлено  жилье за ее пределами. Крупные капитальные  затраты в этих случаях, существенно  снижают его финансовые результаты.

Экологические проблемы обусловлены как выбросами в  окружающую среду, так и потреблением ресурсов. Например, добыча полезных ископаемых значительно воздействует на окружающую среду, нарушая ландшафты, загрязняя  почву, водоемы и воздух. При этом процесс извлечения сырья, как правило, сопровождается потреблением энергии, количество которой зависит от способов и технологий добычи, вида транспортных средств, применяемых при добыче и доставке сырья предприятию  и т.п. Велики неблагоприятные воздействия  на природу и при обогащении первичного сырья, в процессе этого формируются  отходы. Их размещение обычно требует  значительных площадей, а в некоторых  случаях и специальных хранилищ. Наконец, само использование полезных ископаемых в каком-то одном производстве исключает возможность изготовления другой продукции, для которой необходимо тоже самое сырье. Таким образом, экологические проблемы, связанные с потреблением ресурсов, существуют на всех стадиях производства готовой продукции.

Комплексное использование  определенного вида сырья предполагает получение на его основе вполне конкретных разных полезных материалов и изделий. Оно делает ненужным добычу других видов сырья для получения  тех материалов и изделий. Выгода очевидна: из одного вида сырья изготавливают  несколько наименований полезной продукции. При этом сырье, которое прежде использовалось в устаревших технологиях, остается в недрах земли для будущих  поколений. Кроме того, важно подчеркнуть, что при комплексной переработке  сырья существенно уменьшаются  неблагоприятные воздействия на окружающую среду за счет снижения отдельных расходов сырья и количества образующихся выбросов, сбросов и  отходов. Последнее достигается  благодаря внедрению новых, более  современных технологий производственных процессов. С позиции микроэкономики подобные технологии повышают эффективность  производства и увеличивают прибыль  предприятия за счет сбыта всех продуктов  комплексной переработки. Однако следует  отметить, что в настоящее время далеко не всегда сырье может быть использовано комплексно из-за отсутствия экономически целесообразных и экологически эффективных технологий. Поэтому предприятия вынуждены осуществлять свою деятельность в условиях ограниченности ресурсов.

Макро- и микроэкономику, несмотря на различие в масштабах  деятельности, объединяет проблема эффективного управления и использования природных, экономических, финансовых и трудовых ресурсов для максимального удовлетворения материальных потребностей каждого  человека в отдельности и общества в целом. В этой проблеме следует  выделить две особенности: во-первых, ресурсы, предназначенные для создания продуктов производства и потребления  небезграничны - они всегда ограничены, а во-вторых, материальные потребности  общества, его структур и, в конечном итоге, каждого человека, в противоположность  предыдущей особенности, безграничны. Таким образом, ограниченность ресурсов, обусловленная рамками объективной реальности была и остается главным и весьма важным условием существования и развития общественного и личного благосостояния.

Такое положение  приводит к тому, что перед обществом  и отдельным человеком возникает  задача выбора направлений и способов использования ограниченных ресурсов в различных целях. В процессе выбора стратегии развития, вызванного ограниченностью ресурсов, в условиях рынка приходится решать следующие задачи: сколько следует производить продукции и как при этом распределить и использовать ресурсы в производстве; что следует производить для наиболее полного удовлетворения потребностей общества; как, то есть с помощью каких технологических способов производить необходимую продукцию, работу, услуги и пр.; кто должен получать продукцию.

Ответы на эти  вопросы способны разрешить дилемму "безграничные потребности - ограниченные ресурсы".

Природопользование  роднит с экономикой то обстоятельство, что природа и ресурсы общества, равно как и экономические  ресурсы, ограниченные, а потребности  в них - безграничны. Поэтому экономика  природопользования по существу решает те же макро- и микроэкономические задачи: "сколько", "что", "как" и "кто", осложненные требованиями охраны окружающей среды.

Ограниченность ресурсов имеет абсолютный характер, так как  заключается в принципиальной невозможности  одновременного и полного удовлетворения всех потребностей человечества. Если бы ресурсы были не ограничены, то не было бы необходимости заботиться об их рациональном распределении между различными целями, повышать эффективность их использования, стремиться к их экономии.

Сам по себе рыночный механизм может лишь ослабить, смягчить ограниченность ресурсов. Поэтому в  условиях такой ограниченности конкуренция  целей расходования ресурсов обостряется, и долг государственных органов  придать ей цивилизованную направленность, в результате чего могут быть успешно  решены проблемы рационального природопользования.

2. Планирование природопользования

Необходимость планирования природопользования вытекает из требований реализации государственной политики в области охраны окружающей среды  и рационального природопользования.

План в обычном  понимании - это документ, в котором  представлена система взаимосвязанных  действий, направленных на достижение каких-либо целей и решение конкретных задач (например, рационального природопользования), а также последовательность осуществления  программ, работ или отдельных  мероприятий с указанием сроков их выполнения. В плане могут быть отражены содержание, объемы и способы  выполнения работ, раскрывающие пути реализации плана. Подобного рода документы  в области природопользования могут  создаваться в масштабах государства, региона (группы или субъекта федерации, территорий, муниципальных образований, отдельных предприятий). Планы могут  определять решение проблем природопользования топливно-энергетического, горно-металлургического, агропромышленного комплексов и  др. В некоторых случаях проблемы природопользования решаются на основе программно-целевого планирования. Планы, в зависимости от сроков их действий, подразделяются на краткосрочные (1 - 3 года), среднесрочные (4 - 9 лет) и долгосрочные (10 и более лет). Создание того или иного типа плана диктуется сложившейся экологической обстановкой и требованиями по ее улучшению.

Принципиально важным становится сочетание территориальных  и отраслевых планов природопользования, основу которых составляют договорные отношения между предприятиями  и местными органами самоуправления (к примеру, долговременные экономические  нормативы по природопользованию: плата  за пользование ресурсами, плата  за выбросы загрязняющих веществ, поступления  в целевой фонд местного бюджета  этих средств и пр.). В результате развития и укрепления связей предприятий  с местными органами самоуправления на территории достигается комплексное  социально-экономическое развитие, которое обеспечивает рациональное использование территориальных ресурсов, а также создание экологических объектов для многих предприятий, расположенных в городе или промышленном узле. Общая заинтересованность в снижении антропогенных нагрузок на природную среду способствует ускорению внедрения достижений научно-технического прогресса природопользования, составляющих базу наукоемких, высокотехнологичных, природосберегающих производств и технологий.

Хорошо организованное взаимодействие территорий и предприятий  позволяет создать предпосылки  экономного бережного отношения  к природным ресурсам за счет минимизации  отходов на всех этапах производства. Такими этапами являются: изъятие  ресурсов из природной среды, их использование (снижение удельных норм), утилизация (повторное  и последовательное использование  единицы ресурса в интересах  многих потребителей, как на данном предприятии, так и в процессе кооперирования предприятий для  рационального природопользования).