Эколого-правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха

Вариант № 8

 

Тема: Эколого-правовой режим  использования и охраны атмосферного воздуха.

 

 

                                                   П  Л  А  Н

 

 

     Введение                                                                                               3 - 4

1. Атмосферный воздух как объект экологических отношений. 5 - 8
2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.                      9 - 11
3. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.                                                                 12 - 15
4. Охрана Госавтоинспекцией атмосферного воздуха от загрязнения выхлопными газами автотранспорта.                                      16 - 17

    Заключение                                                                                        18

 

Задача  № 1.

Колхоз  при заготовке и вывозе из государственного леса древесины допустил захламление  просеки площадью 15 га. На предложение  лесной охраны убрать просеку, председатель колхоза ответил отказом. Материалы  по этому факту были направлены в  колхоз для привлечения председателя колхоза к ответственности. Как  следует решить дело?

Задача  № 2.

Из-за неисправности  напорного водопровода консервного  завода, избыточно увлажнены 53 га земель колхоза. Какие нарушения водного  законодательства здесь допущены?                                                                                    19

 

 

 

 

 

 

 

                                            Введение 

      Неотъемлемой частью среды обитания  человека, растений и животных  является атмосферный воздух - жизненно  важный компонент окружающей  природной среды, представляющий  собой естественную смесь газов  атмосферы, находящуюся за пределами  жилых, производственных и иных  помещений. 
      Атмосфера служит надежной защитой от вредных космических излучений, определяет климат местности и планеты в целом, оказывает воздействие на здоровье людей, жизнедеятельность растительного и животного мира. 

      Атмосферный воздух - охраняемый природный объект, представляющий собой газовую оболочкунашей планеты. К атмосферному воздуху не относится воздух находящийся в вентиляционных и пневматических системах, баллонах, резервуарах и иных емкостях. В силу своих физических свойств, таких как наличие постоянного неконтролируемого человекомдвижения и непрерывное перемешивание, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. Государство имеет суверенные права на воздушное пространство.  
Законодательство об охране атмосферного воздуха -совокупность нормативных правовых актов, регулирующие общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха. Основной нормативно-правовой акт – Закон «Об охране атмосферного воздуха».   Законодательством не предусмотрено правовое регулирование пользования 

атмосферным воздухом. 
     Охрана атмосферного воздуха - совокупность организационных экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, осуществляемых государственными органами, юридическими и физическими лицами.    Озоновый слой это слой атмосферного озона расположенный в стратосфере, который поглощает биологически опасное солнечное излучение. 
 
      Охрана озонового слоя - система мер, осуществляемых государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по предотвращению разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя. Правовое регулирование охраны озонового слояосуществляется в соответствии с актами международного законодательства и Законом «Об охране озонового слоя».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Атмосферный воздух как объект экологических отношений.

      Экологические правоотношения - это разновидность общественных отношений, которые возникают в сфере взаимодействия человека и природы и регулируются нормами экологического права.

      Экологические правоотношения  могут быть классифицированы  по различным основаниям: по субъектам,  то есть участникам экологических  правоотношений, их объектам, степени  правовой охраны и др. Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов. При этом в области экологии факты классифицируют на события и действия.

      Событие (например, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар и т.д.) возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно является следствием непродуманной деятельности человека. Действие отражает поступок человека (это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений). Различают позитивные и негативные действия (поступки). Позитивное поведение человека как участника экологического правоотношения означает соблюдение требований экологических предписаний. Негативное экологическое правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты определяют экологические правонарушения. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.

      Объектами экологических  правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности, К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

       В первоочередном  порядке охране подлежат естественные  экологические системы, природные  ландшафты и природные комплексы,  которые не подвергались антропогенному  воздействию.

     «Характер объекта  правоотношения, его особенности  обуславливают права и обязанности,  которыми наделяется субъект  правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в  составе правоотношений преобладают  запретительные нормы; при хозяйственном  использовании земель приоритет  получают предупредительные, разрешительные  меры.»¹

      Объекты экологических  правоотношений подразделяются  на три категории:

     - интегрированные, к  которым относится окружающая  природная среда;

    -  дифференцированные, то  есть отдельные природные объекты  (земля, ее недра, поверхностные  и подземные воды, атмосферный  воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический  фонд, природные ландшафты);

     - особо охраняемые (государственные  природные заповедники, природные  заказники, национальные природные  парки, памятники природы, редкие  или находящиеся под угрозой  исчезновения виды растений и  животных и места их обитания).

Предмет экологического правоотношения (экологического права) составляют общественные отношения в области взаимодействия человека и природы. Различают две  группы таких отношений: отраслевые и комплексные.

Воздух - важнейшая составная часть среды  обитания людей. Он - основа жизни на Земле, в том числе жизни человека. Атмосфера служит надежной защитой  от вредных космических излучений, определяет климат данной местности  и планеты в целом, оказывает  решающее воздействие на здоровье людей, их трудоспособность, жизнедеятельность  растительного и животного мира. Атмосферный воздух выполняет также  геологические, экологические, терморегулирующие, защитные, энергоресурсовые, хозяйственные  и другие функции. Равным образом  он прямо или косвенно служит необходимым  условием производства. «Загрязнение воздуха, т.е. изменение его природного состава из-за пыли, выхлопных газов  или пахучих веществ, может в  зависимости от вида загрязнения, концентрации примесей и срока их воздействия  вредно влиять на условия труда и  быта людей, отражаться на их жизни  и здоровье, наносить вред окружающей среде и народному хозяйству»². Основными источниками антропогенного загрязнения атмосферы химическими веществами, поступающими в воздух в газообразном, жидком или твердом состоянии, являются промышленность и транспорт.

Атмосферный воздух также, как и  вся природа, находится под охраной  государства. Она осуществляется в  различных направлениях. Это:

1) обеспечение оптимального для  жизни качества атмосферного  бассейна путем защиты его  от различных видов загрязнения  (естественного и искусственного  происхождения);

2) сохранение оптимального для  жизни газового состава атмосферы  и прежде всего ее кислородных  ресурсов;

3) поддержание оптимального естественного  состояния воздушной среды путем  предупреждения и ограничения  физических воздействий; и пр.

Контроль за соблюдением указанных  требований осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами ПМР в области охраны окружающей среды. Нарушение установленного порядка производства или использования  химических веществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой приостановление либо прекращение  деятельности предприятий, учреждений, организаций или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по предписанию специально уполномоченных на то государственных  органов ПМР в области охраны окружающей природной среды.

В Законе отсутствует раздел, специально посвященный использованию атмосферного воздуха. Однако анализ экологического законодательства дает основание выделить несколько видов пользования  атмосферным воздухом:

1) пользование воздухом для  обеспечения жизнедеятельности  человека и других организмов;

2) пользование атмосферой для  выброса загрязняющих веществ  и поглощения вредных физических  воздействий; 

3) пользование воздухом для производственных  нужд - в качестве производственного  сырья и для получения кислорода,  азота и т.п. в различных  промышленных процессах (горение  топлива), выплавки металлов и  руд (доменные и мартеновские  процессы); для автомобильного и  воздушного транспорта и т.д.;

4) искусственное изменение состояния  атмосферы и атмосферных явлений  в народнохозяйственных целях.

 

 

 

 

      2.   Правовые  меры охраны атмосферного воздуха. 

       «Атмосферный воздух представляет  собой элемент окружающей природной  среды, жизненно важный для  биологических организмов, включая  людей, который служит защитой  от космических излучений, поддерживает  определенный тепловой баланс  на планете, определяет климат  и т.д. Наряду с экологическими  функциями атмосферный воздух  выполняет важнейшие экономические  функции, так как выступает  незаменимым элементом производственных  процессов, энергетической, транспортной  и другой деятельности человека».³

       Интенсивное развитие  промышленности, рост городов, увеличение  количества транспортных средств,  активное освоение околоземного  пространства приводят к изменению  газового состава атмосферы, накоплению  различных видов загрязнений  (пылевого, химического, электромагнитного,  радиационного, шумового и др.), разрушению озонового слоя атмосферы,  нарушению ее естественного баланса.  Все это наносит ощутимый вред  экономике, здоровью людей, природной  среде и вызывает необходимость  регулирования антропогенного воздействия  на атмосферный воздух.

       Правовое регулирование отношений в сфере охраны атмосферного воздуха осуществляется Законом ПМР «Об охране окружающей природной среды» 1994 г., а также рядом подзаконных актов. Важные положения об охране атмосферного воздуха содержатся в нормативных актах, регулирующих использование и охрану земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, а также в уголовном, административном, гражданском и иных отраслях законодательства.

      «В силу своих  естественных свойств атмосферный  воздух в настоящее время не  рассматривается в качестве объекта  присвоения, поэтому отношения собственности по поводу атмосферного воздуха, а также процесс его экономического использования не регулируется законодательством. Экологическое право обеспечивает лишь его охрану от вредных воздействий.»⁴ 

«Объектом правовой охраны является атмосферный воздух, то есть воздух во внешней, открытой среде. Охрана воздуха производственных, административных и иных помещений осуществляется нормами трудового и других отраслей законодательства.»⁵

      Правовая охрана  атмосферного воздуха представляет  собой систему закрепленных законом  мер, направленных на сохранение  в чистоте и улучшение состояния  атмосферного воздуха, предотвращение  и снижение вредных химических, физических, биологических и других  воздействий на атмосферу, вызывающих  неблагоприятные последствия для  населения, народного хозяйства,  растительного и животного мира.

      Своеобразие охраны  атмосферного воздуха заключается  в том, что она достигается,  с одной стороны, через охрану  других природных объектов (лесов,  вод), влияющих на ее состояние,  а с другой стороны, - путем  регулирования хозяйственного воздействия  на атмосферу.

      Первый способ  охраны реализуется посредством  обеспечения правового режима  лесов и вод, установленного  соответствующим законодательством.  Законом об охране атмосферного  воздуха регулируются вопросы  осуществления хозяйственной и  иной деятельности, оказывающей  влияние на состояние атмосферы.