Экологическое законодательство

 

Ведение государственного водного кадастра осуществляется специально уполномоченным государственным органом  управления использованием и охраной  водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

 

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

 

Наряду с ведением государственного водного кадастра ВК РФ (ст. 75) предусматривает ведение водохозяйственных балансов, которые представляют собой расчетные материалы по сопоставлению потребности в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Водохозяйственные балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов РФ и используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов. Составление водохозяйственных балансов осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

 

Государственный кадастр  объектов животного мира предусмотрен ст. 14 Федерального закона «О животном мире». Этот вид кадастра содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые сведения.

 

Ведется в целях обеспечения  охраны и использования животного  мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Количественный и качественный учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхозпрода России. Учет рыбных запасов в количественном и качественном показателях во внутренних водоемах ведет Комитет по рыболовству РФ.

 

 Государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий  ведется в соответствии со  ст. 4 Закона «Об особо охраняемых  природных территориях», а также  постановлением Правительства РФ  от 19 октября 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Он включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

 

Этот вид кадастра имеет целью оценку состояния  природно-заповедного фонда, определение  перспектив развития сети данных территорий, повышение эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Ведется органами Госкомэкологии России.

 

Как особую разновидность  кадастра редких и находящихся под  угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную книгу РФ.

 

Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и  объектов, в экологическом законодательстве предусмотрено ведение территориальных  кадастров природных ресурсов и  объектов. Оно регулируется Временным  положением о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов, утвержденным приказом Минприроды России от 17 августа 1995 г. Территориальные кадастры содержат предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

 

Система комплексных  территориальных кадастров природных  ресурсов и объектов формируется  для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии  природно-ресурсного потенциала в России.

 

Работу по формированию территориальных кадастров природных  ресурсов и объектов на подведомственной территории организуют органы исполнительной власти субъектов РФ. Для этого  они могут создавать территориальные  кадастровые центры. По решению государственных органов управления субъектов Федерации функциями ведения таких кадастров могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к компетенции которых относятся указанные вопросы.

 

Сведения для формирования и ведения территориальных кадастров  природных ресурсов и объектов предоставляются  по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты (биота – комплекс живых организмов, обитающих на данной территории), по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.

 

Информация территориальных  кадастров природных ресурсов и  объектов хранится на машинных носителях  и адаптирована для пользования  лицами, принимающими решения в области:

 

• обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;

 

• проведения функционального  зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов  и регламентации по ее использованию;

 

• организации и реорганизации  размещения производительных сил;

 

• реализации инвестиционных целевых программ развития отдельных  территорий;

 

• изменения структуры  и базы налогообложения в регионе;

 

• ресурсосбережения, рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

 

• обеспечения санитарной и экологической безопасности;

 

• разграничения компетенции  по распоряжению природными объектами  между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

 

• приватизации природных  объектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Вывод:

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что:

На сегодняшний  день  в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная отрасль,  - экологическое законодательство, под  которой следует понимать систему экологизированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то  государственными  органами,  с  соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных  отношений в области взаимодействия общества и природы.  Отношения, вытекающие из данного определения,  подразделяются на отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохранительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферного воздуха,  а также лесоохранительные и водоохранительные отношения. К комплексным экологическим отношениям относятся  отношения по охране природных территорий,  комплексов,  природно-заповедного Фонда и т.д.

    Обеспечение качества  природной  среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.

Особенностями  экологического  законодательства  являются следующие.

 Во-первых, данная отрасль законодательства представлена двухуровневой системой, т.е. ее можно рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ природопользование,  охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности,  особо охраняемые природные территории относятся к совместному ведению  федеральных  органов  государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение характеризует не только особенность  нашего государства как  федеративного,  но  и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.

    Во-вторых, система  экологического законодательства РФ состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и рациональному использованию природных ресурсов. Природоохранительное законодательство, представляя собой совокупность нормативно-правовых актов,  устанавливающих порядок охраны природы,  рационального использования  природных  ресурсов,  защиты  окружающей природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочетания экологических  интересов  и достижения оптимального качества окружающей природной среды.

В-третьих, рассматривая  нормативные правовые акты,  как источники экологического права их можно распределить  по  отраслям законодательства. Верхний  и  самый основной уровень представлен нормативно-правовыми актами экологического  законодательства  во главе с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". Далее следуют нормативно-правовые акты  природноресурсового  законодательства, такие как Земельный кодекс РФ,  Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.  Замыкают круг правовые акты иных  отраслей законодательства или экологизированных.  При этом отнесение этих актов к источникам экологического права объясняется  наличием  в них отдельных эколого-правовых норм.

    Действующее экологическое законодательство сейчас едва ли не полностью устарело.  Оно  излишне  абстрактно,  декларативно.  В стране отсутствуют практические механизмы правореализации.  Система экологического законодательства  не  является  целостной  и сбалансированной. Отсутствует  ряд  важнейших актов.  Отмечается низкая эффективность экологического законодательства в целом.

Важнейшим направлением совершенствования системы экологического законодательства является создание серии специальных законов. Так необходимо принять федеральные законы: об отходах, об использовании агрохимикатов,  об опасных веществах,  об экологической информации (статистике), об экологическом страховании.

    Заслуживает  внимания концепция внедрения  модельных  законов, особенно в области природноресурсового права (земельного, лесного,  водного и т.д.).  Но для этого необходимо провести изучение законотворчества субъектов РФ, а также всех особенностей (экономических, географических, демографических и т.д.) того или иного региона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Список используемой литературы
• «Экологическое право» С.А. Боголюбов
• «Экологическое право» М.М. Бринчук
• Википедия - Электронная статья. Международное право окружающей среды