Содержание
Введение………………………………………………………….3
1.
Экологическое нормирование………………………………..6
2.
Экологическое нормирование и
деятельность в области экологического
менеджмента…………………………………………10
3.
Нормирование качества окружающей
среды………………15
4.
Нормирование качества вод…………………………………20
Список
использованной литературы……………………….….26
Введение
При
проектировании новых объектов, реконструкции
уже действующих или при принятии
решении об их ликвидации необходимо
провести оценку возможного их воздействия
на окружающую среду. Большие заслуги
в разработке методики воздействия на
природу и человека принадлежат Научному
комитету по проблемам окружающей среды,
созданному в Югославии в 1969 году. Его
создание преследовало двоякую цель: расширить
знания о воздействии человечества на
окружающую среду и выявить, каким образом
изменения, вызванные этим воздействием,
влияют на здоровье и благосостояние людей.
Особое внимание предполагалось сосредоточить
на влиянии глобального или, по крайней
мере, международного масштаба. Работа
Комитета «Оценка воздействия на окружающую
среду: принципы и процедуры» была опубликована
в 1975 году и получила широкое признание
в качестве важного методологического
документа.
Начиная
с 1975 года оценку воздействия на окружающую
среду стали проводить во многих странах.
В России в целях реализации ст.41 Закона
Российской Федерации «Об охране окружающей
среды» № 2060-1 от 19.12.91. было утверждено
Положение об оценке воздействия на окружающую
среду в Российской Федерации.
Термин
«оценка воздействия на окружающую
среду» (ОВОС) означает деятельность, направленную
на выявление и прогнозирование ожидаемого
влияния на среду обитания, на здоровье
и благосостояние людей, а также последующую
интерпретацию и передачу полученной
информации.
Основным
содержанием этого процесса является
всесторонний учет экологических интересов
при принятии решений относительно того
или иного проекта. Проест при этом может
подразумевать как новую деятельность,
так и расширение или изменение уже существующей.
Главным
аспектом в области экологии является
Закон Российской Федерации «Об охране
окружающей природной среды» № 2060-1 от
19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. №
2397-1, от 02.06.93. № 5076-1. Данный Закон раскрывает
и аргументирует основные задачи регулирования
природопользования и охраны окружающей
среды.
Согласно
указанному Закону при осуществлении
хозяйственной, управленческой и любой
иной деятельности государственные
органы, предприятия, учреждения и организации,
т.е. все юридические и физические
лица, обязаны руководствоваться следующими
принципами:
приоритетом
охраны жизни и здоровья человека;
научно
обоснованным сочетанием экологических
интересов общества, обеспечивающих
реальные гарантии прав человека на здоровую
и благоприятную для жизни
окружающую среду;
рациональным
использованием природных ресурсов
с учетом законов природы, потенциальных
возможностей среды, необходимости
воспроизводства природных ресурсов
и недопущения необратимых последствий
для среды и здоровья человека;
соблюдением
требований природоохранного законодательства,
неотвратимостью наступления ответственности
за их нарушения;
гласностью
и тесной связью с общественностью
в решении экологических задач;
международным
сотрудничеством в охране окружающей
среды.
Развитие
научно-технического прогресса и связанная
с ним деградация природной среды обусловили
необходимость усиления ее охраны, правового
регулирования потребления отдельных
природных компонентов: приняты Земельный
(1991) и Водный (1995) кодексы, Закон о недрах
(1995), Лесной кодекс (1997), утверждены Закон
об охране атмосферного воздуха (1982) и
Закон о животном мире (1995).
Таким
образом, охране от загрязнения, порчи,
повреждения, истощения, разрушения подлежат:
естественные
экологические системы, озоновый слой
атмосферы;
земля,
ее недра, поверхностные и подземные воды,
атмосферный воздух, леса и иная растительность,
животный мир, микроорганизмы, генетический
фонд, природные ландшафты.
Особой
охране подлежат государственные природные
заповедники, природные заказники,
национальные природные парки, памятники
природы, редкие или находящиеся под угрозой
исчезновения виды растений и животных
и места их обитания.
Понятие
«регулирование» происходит от латинского
слова regula - норма, правило и от немецкого
regulieren - регулировать, поддерживать постоянство,
стабилизировать некоторую величину,
либо ее изменение по заданному правилу.
Регулирование является самостоятельным
элементом управления экономикой. При
переходе к рыночным отношениям государственное
регулирование природопользования и охраны
природной среды должно сохранять свое
ведущее место, обеспечивать выполнение
государственных природоохранных программ,
политику в области налогообложения, финансирования,
кредитования, формирования бюджета.
Регулирование
осуществляется органами государственного
управления путем установления для природопользователей
экономических различий - регуляторов.
Это прежде всего налогово-кредитные рычаги,
финансирование из различных источников,
ценообразование, платежи за использование
природных ресурсов, за загрязнение среды,
за размещение вредных веществ.
Налоги,
платежи и финансирование тесно
связаны между собой. Налогообложение
устанавливается органами власти различных
уровней управления. Налоги перечисляются
природопользователями на бюджетные
счета, а доходы бюджетов используются
для финансирования природоохранных мероприятий.
Регулирующее воздействие оказывают экологическое
нормирование, лимитирование и лицензирование,
а так же экологическое страхование.
1.
Экологическое нормирование
Объективно
в процессе общественного развития
человек не может не воздействовать на
состояние окружающей среды. Так, он не
может не извлекать минеральные ресурсы,
не может не забирать воду и пока не может
по экономическим и техническим соображениям
не выбрасывать в природную среду загрязняющие
вещества. Проблема заключается в том,
чтобы при этом были установлены научно
обоснованные пределы таких воздействий
исходя из долгосрочных общественных
интересов в сохранении количественных
и качественных свойств и характеристик
природы. Эта цель достигается с помощью
экологического нормирований, что и определяет
место экологических нормативов в механизме
экологического права.
Под
экологическим нормированием понимается
установление уполномоченными государственными
органами экологических нормативов
в соответствии с требованиями законодательства.
В
Российской Федерации имеется немало
нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в области экологического
нормирования.
В
числе основных следует назвать
Закон об охране окружающей среды, гл.
V которого -- «Нормирование в области охраны
окружающей среды» определяет систему
экологических нормативов, критерии их
установления.
Некоторые
специальные требования по экологическому
нормированию применительно к регулированию
охраны и использования отдельных
природных ресурсов установлены в актах
природоресурсного законодательства:
ЗК РФ (ч. 5 ст. 13), ВК РФ (ст. 109), ЛК РФ (ст.
62), Законах об исключительной экономической
зоне РФ (ст. 30), об охране атмосферного
воздуха (ст. 11, 12), о животном мире (ст. 17),
об отходах производства и потребления
(ст. 18).
Законом
о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения определяются требования
к санитарно-гигиеническому нормированию
в области охраны среды обитания.
Важную
роль в экологическом нормировании
играет Порядок разработки и утверждения
экологических нормативов выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, лимитов использования
природных ресурсов, размещения отходов,
утвержденный постановлением Правительства
РФ от 3 августа 1992 г. (с изм. и доп.).
В
систему экологических нормативов
входят:
*
нормативы качества окружающей
среды;
*
нормативы предельно допустимого
вредного воздействия на состояние
окружающей среды;
*
нормативы допустимого изъятия
природных ресурсов.
Будучи
утвержденными специально уполномоченными
государственными органами в области
природопользования и охраны окружающей
среды в пределах их компетенции, экологические
нормативы являются обязательными для
исполнения. Соблюдение этих нормативов
служит критерием оценки правомерности
поведения субъектов экологических правоотношений
в области оценки воздействия на окружающую
среду, экологической экспертизы, лицензирования,
сертификации, контроля и др. Согласно
ст. 22 Закона об охране окружающей среды
за превышение установленных нормативов
допустимого воздействия на окружающую
среду субъекты хозяйственной и иной деятельности
в зависимости от причиненного окружающей
среде вреда несут ответственность в соответствии
с законодательством.
Регуляторами
природопользования служат лимиты. Лимитирование
- это система эколого-экономических ограничений
по территориям, срокам и объемам предельных
показателей использования природных
ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую
природную среду загрязняющих веществ
и размещения отходов (Статья 19 Закона
Российской Федерации «Об охране окружающей
природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции
Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1).
Природопользование
осуществляется путем изъятия природного
вещества из природы и внесение в
нее загрязняющих веществ. В соответствии
с этим лимитирование производится путем
установления предельных норм изъятия
ресурсов, а также норм выбросов и сбросов
в среду и размещения отходов.
Лимиты
устанавливаются на размеры отвода
земельных участков для строительства
автомобильных и железных дорог, аэропортов,
трубопроводов, мелиоративных каналов.
Применяются лимиты потребления воды
для орошаемого земледелия, для промышленных
и сельскохозяйственных объектов. Лимитами
для использования лесных ресурсов являются
показатели расчетной лесосеки по территориям,
т.е. предельная ежегодная норма вырубки.
Существуют квоты для вылова рыбы и охоты.
Лимитами
для выбросов и сбросов загрязняющих
веществ служат нормативы качества
природной среды (Статьи 25-34 Закона
Российской Федерации «Об охране окружающей
природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции
Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1).
Эти нормативы носят название ПДВ - предельно
допустимые выбросы в атмосферу; ПДС -
предельно допустимые сбросы в водные
источники; ПДК - предельно допустимые
концентрации; ПДУ - предельно допустимые
уровни воздействия шума, вибрации, магнитных
полей; ПДН - предельно допустимые нагрузки
на природную среду (количество посетителей
на экскурсию в заповеднике, нагрузка
скота на единицу пастбищных угодий). Нормативы
утверждаются Государственным комитетов
по охране окружающей среды Российской
Федерации. Виды, лимиты хозяйственной
деятельности, экологические требования
при использовании ресурсов фиксируются
в лицензиях (разрешениях) на комплексное
природопользование, выдаваемых органами
управления, где указывается:
виды,
объемы и лимиты хозяйственной деятельности
по использованию природных ресурсов;
экологические
требования, при которых допускается
использование природных ресурсов,
последствий несоблюдения этих требований
(статья 18, часть 3 Закона Российской Федерации
«Об охране окружающей природной среды»
№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от
21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1).
2.
Экологическое нормирование и деятельность
в области экологического менеджмента
Современная
российская концепция экологического
нормирования определяет его как
деятельность, направленную на установление
системы нормативов состояния и
нормативов предельно допустимого
воздействия на экосистемы, необходимых
для эффективного осуществления природоохранного
управления. Предполагается, что нормативы
состояния должны основываться на тех
характеристиках экосистем, которые наиболее
информативно реагируют на антропогенное
воздействие, значимое для состояния данной
экосистемы в целом. Подразумевается также,
что, в свою очередь, установление нормативов
предельно допустимых воздействий на
экосистемы способствует регулированию
загрязнения окружающей среды, изъятия
природных ресурсов, ограничению антропогенной
трансформации экосистем.
Таким
образом, развитие экологического нормирования
призвано обеспечить создание системы
реальных, отражающих фундаментальные
природные процессы и возможности
современных технологий, ориентиров
минимизации антропогенного воздействия.