Экологическая безопасность города

Федеральный закон о местном самоуправлении относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Формирование местной экологической политики должно базироваться на анализе существующей экологической ситуации и тенденций ее развития.

На основании оценки экологической ситуации анализируются выявленные проблемы, выбираются конкретные направления муниципальной экологической политики и ее приоритеты. В большинстве случаев и экологические проблемы территории, и приоритеты муниципальной экологической политики носят эколого-хозяйственный характер, поскольку связаны с функционированием конкретных хозяйствующих субъектов, загрязняющих окружающую среду. Эколого-хозяйственные проблемы могут проявляться по-разному и должны рассматриваться с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности. Только на этой основе можно выбрать эколого-хозяйственные приоритеты. [3, с. 258]

Порядок выбора приоритетов экологического развития

1. Выявление и инвентаризация проблемных ситуаций. Постоянно действующие: загазованность и запыленность атмосферы, особенно вблизи транспортных магистралей.

Периодически повторяющиеся: разливы рек; атмосферные инверсии с запредельными концентрации высокотоксичных ингредиентов.

Ациклические, не поддающиеся строгим временным прогнозам, но предсказуемые при условии всестороннего учета причинно-следственных факторов.

2. Соотношение проблемных эколого-хозяйственных ситуаций с компетенцией органов местного самоуправления. Оперативный отбор информации о возникающих ситуациях, включение их в планирование управленческой деятельности, обеспечение ресурсами, а также механизмами реализации муниципальной экологической политики.
3. Выявление ресурсных возможностей для решения конкретных эколого-хозяйственных проблем. Реализация системы принципов сохранения здоровья населения и благополучного состояния среды жизнедеятельности человека. Соблюдение количественных и качественных пропорций природопользования, обеспечивающих устойчивое равновесие природных и социально-экономических систем на территории.
4. Выработка принципов выбора и ранжирования эколого-хозяйственных приоритетов. Изучение ресурсного потенциала территории, который может быть задействован в местном воспроизводственном процессе. Определение на этой основе степени самостоятельности муниципального образования при решении первоочередных и стратегических задач эколого-хозяйственного развития.

На основе анализа вырабатываются экономико-технологические и организационно-правовые мероприятия по устранению или нейтрализации неблагоприятных факторов:

• внедрение прогрессивных технологий и модернизации материально-технической базы конкретных производств;
• перепрофилирование, перебазирование или ликвидация экологически опасных производств;
• многооборотное ресурсопользование (утилизация отходов производства, оборотное водоснабжение);
• создание санитарно-защитных зон вокруг экологически вредных производств;
• использование экономических инструментов регулирование природопользования.

Механизмы реализации муниципальной экологической политики

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченными государственными органами и с общественностью. Объектами муниципального управления выступают все природопользователи: юридические и физические лица независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно – правовых форм хозяйствования.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

- формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

- создание программы и механизмов  управления состоянием окружающей  среды и рациональным использованием  природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Реализация муниципальной экологической политики базируется на экономическом механизме природопользования, включающем следующие принципы:

- платность;

- экономическая ответственность;

- хозяйственный расчет;

- научная обоснованность;

- комплексность;

- соблюдение баланса между экономическим  стимулированием и экономическими  санкциями.

Важнейший принцип, на котором должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, - взимание платежей с загрязнителя природной среды. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения, состояния окружающей среды.

Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической политики целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей:

1) обоснование стратегической концепции управления окружающей средой в муниципальном  образовании, включая рациональное использование природных ресурсов;

2) использование системы административных мер и экономических механизмов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических  и тактических целей экологического развития муниципального образования;

3) организация действенной системы экологического мониторинга;

 4) формирование системы экономического стимулирования и поощрения общественных и частных инициатив, направленных на улучшение экологической ситуации;

 5) содействие организации экологического просвещения и образования во всех формах обучения – от дошкольных учреждений до высшей школы, создание системы повышения экологической квалификации муниципальных служащих.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики целесообразно формирование специальных экологических фондов за счет платежей и налогов за ресурсы, штрафов, муниципальных взносов.

Разработка и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально- психологического, финансового обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.

Хотя в сравнении с советским периодом уровень промышленного производства во Владимире и уменьшился, но не так значительно, как по всей России. И это оставило свой отпечаток на экологии города: в то время как в других местах стало лучше, во Владимире ситуация не особенно изменилась. Работа электростанции, теплоцентралей, химического и различных машиностроительных заводов наносят огромный ущерб, как атмосфере, так и гидросфере города. Огромное количество транспорта и автозаправочных станций тоже не улучшает состояние экологии.

Владимир входит в сотню самых загрязненных городов Российской Федерации, это самый экологически неблагополучный населенный пункт Владимирской области. Так, в 13 раз выше нормы содержание в атмосфере диоксида азота, в значительных концентрациях присутствуют формальдегиды, бензопирен, фенол. В связи с этим на первом месте среди недугов заболевания органов дыхания (27,2 от общего числа всех учитываемых болячек).

Значительные проблемы для экологии создают многочисленные свалки мусора и жилищно-коммунальное хозяйство, сбрасывающее стоки в открытые воды. Относительно водных ресурсов — за последнее десятилетие уменьшилось количество слабо- и среднезагрязненных водных объектов, но увеличилось число имеющих сильное загрязнение.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что экологическая ситуация во Владимире стабильная и ежегодно улучшается в пределах одного процента. Относительно других густонаселенных регионов России, ситуация в городе, а тем более в области — благополучная. Это объясняется сохранившимися большими лесными массивами и отсутствием «тяжелых» предприятий (нефтеперерабатывающих, металлургических и пр.). В самом городе наиболее неблагоприятными являются места вокруг трасс, возле АЗС, котельных и предприятий, где бывают превышения концентрации угарного газа, диоксида азота, диоксида серы от 2 до 5 раз выше предельно допустимой нормы.

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В работе были рассмотрены главные экологические проблемы городов и факторы, обуславливающие их конкретную ситуацию, а также выявлены основные загрязнители природной окружающей среды.

Основополагающим документом является закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды в целях удовлетворения потребностей населения, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченными государственными органами и с общественностью. Объектами муниципального управления выступают все природопользователи: юридические и физические лица независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно – правовых форм хозяйствования.

Таким образом, разработка и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально- психологического, финансового обеспечения.

 

 

 

Тесты

 

1. Объекты охраны окружающей среды от загрязнения – это:

а) земли, недра, почвы

б) леса и иная растительность

в) дороги местного значения

г) поверхностные и подземные воды.

Ответ: а, б, г.

2. Методы управления состоянием окружающей среды можно подразделить на:

а) территориальные

б) экономические

в) административные

г) методы общественного участия.

Ответ: б, в.

3. В России действуют экономические инструменты в области охраны окружающей среды:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий

б) разграничение предметов ведения между уровнями власти

в) установление лимитов использования природных ресурсов

г) экологическое страхование.

Ответ: а, в, г.

4. В местные бюджеты:

а) поступают все налоги и платежи за пользование природными ресурсами

б) поступает земельный налог

в) не поступают налоги и платежи за пользование природными ресурсами.

Ответ: б.

5. В компетенцию органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды входит:

а) установление правил пользования объектами животного мира

б) организация мероприятий по охране окружающей среды в пределах городской черты

в) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города.

Ответ: б, в.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г.
3. Морозова Т.Г., Иванова Н.В., Комов В.Э., Сорокина Т.Ф., Тупчиенко В.А. Городское хозяйство: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 361 с.
4. Чекалин В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: деловые игры. – Спб ГИЭУ, 2008 – 211 c.
5. Компьютерная обучающая программа по дисциплине «Городское хозяйство». Авторы: Романов А.Н., Щербакова Г.Н., Сорокина Т.Ф., Федоров С.В, Галкина С.В. (Тема 6).
6. http://www.ecolife.ru/ - Официальный сайт журнала «Экология и жизнь».