Глобальные экологические проблемы и международная деятельность Казахстана по вопросам экологической безопасности

Расходы частных компаний на борьбу с загрязнением окружающей среды делятся на две категории. К первой, наибольшей, относятся расходы непосредственно на снижение уровня загрязнения отходами производства. Результат - широкое внедрение очистных технологий и оборудования.

Вторая категория расходов связана с модификацией технологии производства, внедрением новых технологических процессов, обеспечивающих устранение или минимизацию вредного воздействия на окружающую среду отходов производства.

Расходы первой категории составляли примерно 90% общих природоохранных затрат частнопромышленного сектора экономики США.

Но все-таки расходы на очистные сооружения - это основное бремя государства. Сегодня многие государства, пытаясь быть умеренными и надеясь на большую эффективность частных предприятий, ищут пути, как сбросить с себя эти заботы. В ФРГ активно обсуждается вопрос о передаче очистных сооружений, находящихся в коммунальной собственности, в частную собственность. При этом на владельцев этих сооружений будут возложены планирование, финансирование, строительство и эксплуатация очистных сооружений при сохранении контрольных функций в руках государства. Рассматриваются разные формы организации производства. Частные предприятия уже созданы в Нижней Саксонии. Там на конкурсной основе приватизированы планирование, финансирование, строительство и эксплуатация очистных сооружений. Интересы коммун охраняются специально заключенными договорами.

Стабильно высокий уровень природоохранных затрат, ужесточение экологических требований и стандартов, рост цен на сырье - все это стимулирует развитие экологического бизнеса и рынка. В их сферу попадают восемь направлений хозяйственной и социальной деятельности общества: 1) измерительная и контрольная техника; 2) ресурсосберегающие технологии и техника; 3) использование вторичных ресурсов; 4) экологическое воспроизводство и планирование; 5) воспроизводство человека, 6) рекреация; 7) экологическое обучение; 8) демографическая регуляция.

Надежными поставщиками на экологический рынок являются страны Западной Европы. В более чем 130 стран мира они экспортируют оборудование для очистки сточных вод. В странах Европейского Союза существует свыше 9 тыс. фирм, связанных с разработкой и поставкой природоохранного оборудования, общий объем продаж которого превышает 30 млрд. экю.

Ведущим производителем экологических технологий является ФРГ. В 1987 году на долю ФРГ приходился 41% общего числа компаний экологического профиля в западноевропейских странах; доля Франции составляла 15%. В Великобритании емкость рынка экологической продукции в два раза превышает емкость рынка фармацевтических товаров.

Среди факторов, влияющих на развитие отрасли, выпускающей экотехнику, важное значение имеют государственные расходы, субсидии и льготное финансирование. К примеру, Компенсационный банк ФРГ (федеральный финансовый институт в Бонне) предоставляет льготные кредиты фирмам и местным властям, которые осуществляют природоохранные инвестиции, способствует реализации экологических программ. Аналогичной деятельностью в Японии занимаются такие государственные учреждения, как Корпорация услуг по борьбе с загрязнением окружающей среды, Японский банк развития, Финансовая корпорация малого бизнеса, Народная финансовая корпорация и т.д.

В государственной экологической политике все более возрастают такие экономические инструменты, как:

- прямые и косвенные субсидии, - займы и кредиты по низким процентам, - предоставление режима ускоренной амортизации очистного оборудования и другой экотехники, - льготные ставки по косвенным налогам на продажу экотехники либо освобождение ее от налога, - налоговые льготы на доходы от природоохранных программ частных предприятий, - льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных очистных сооружениях.

 

Сегодня, в период глобального социально-экологического кризиса, экологическая политика становится одним из ведущих направлений деятельности государств, важнейшей их заботой. Система политических, законодательных, исполнительных, судебных мероприятий, проводимых в рамках экологической политики, должна способствовать приоритетному решению проблем окружающей природной среды. Трудная и неблагодарная задача

- попытаться выстроить в иерархический ряд направления государственной политики. Нет второстепенных сфер в жизни человека и общества. Но тем не менее бесспорно, что экологическая политика в плане стратегических ориентиров должна быть определяющей, ведущей. Таков императив ХХ века.

Конференция Рио-92 в своем главном документе "Повестке дня на XXI век" определила, что правительствам при необходимости следует принять в сотрудничестве с международными организациями национальную стратегию устойчивого развития, что потребует разработки национальных программ, планов и политики. Конференция обратила внимание на главные моменты, зафиксированные в соответствующих документах. Отметим лишь два из них:

1) учет вопросов окружающей среды и развития на уровнях политики, планирования и управления; 2) создание эффективной правовой и нормативной структуры.

 

 

Разработав и утвердив принципы экологической политики, необходимо оформлять их в строгий юридический язык законов. Один из принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию гласит: "Государства принимают эффективные законы по окружающей среде, разрабатывают национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. В пределах своей юрисдикции государства оценивают экологические последствия предполагаемых действий, которые могут иметь значительные отрицательные последствия".

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итоги проделанной исследовательской работы по теме "Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан" хочется отметить, что данная проблема требует своей дальнейшем разработки.

Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов мероприятий на республиканском уровне, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии может быть осуществлена при разработке государственных, региональных и отраслевых программ Республики Казахстан.

На первом этапе (2004-2007 годы) будут принята и реализована программа охраны окружающей среды на 2005-2007 годы, разработаны законодательные акты, направленные на регулирование вопросов охраны окружающей среды, экологического страхования, отходов производства и потребления, экологического аудита, создана единая система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов.

Кроме того, планируется реализация следующих программ:

• развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004-2010 годы;
• по снижению выбросов парниковых газов в Республике Казахстан до 2015 года;
• по водосбережению;
• действий по борьбе с опустыниванием;
• внутренней миграции населения и хозяйственного использования территорий зон экологического бедствия;
• по ликвидации исторических загрязнений;
• по совершенствованию управления промышленными и бытовыми отходами;
• по мониторингу экологического состояния территорий полигонов военно-космического и испытательного комплексов.

Все это позволит уже на первом этапе сохранить на стабильном уровне выбросы и сбросы в окружающую среду и накопление отходов производства и потребления.

На втором этапе (2008-2010 годы) путем реализации программы охраны окружающей среды на 2008-2010 годы должен быть полностью завершен процесс создания системы охраны окружающей среды, соответствующей принципам устойчивого развития и обеспечивающей с началом третьего этапа качественное улучшение состояния окружающей среды.

На третьем этапе (2011-2015 годы) в результате завершения всех намеченных программ должны быть достигнуты нормативные показатели качества объектов окружающей среды и благоприятный уровень экологически устойчивого развития общества, обеспечено снижение воздействия на окружающую среду, сформирована система управления качеством окружающей среды.

В этом аспекте государством предпринята определенные мероприятия по  совершенствованию экологических отношений, но тем  не менее приходится констатировать, что состояния современного экологического законодательства на сегодняшний день громоздко и зачастую противоречиво, что создает определенные  предпосылки для его нарушения и нередко полного неисполнения. Поэтому основной проблемой законодательных органов является систематизация экологического законодательства и приоритетом ее кодификации.

В условиях перехода к рыночным отношениям, в сфере экологического предпринимательства возможны ее конструктивные преобразования. В частности в виде проведения политики платности природопользования, когда бы поступившие средства составляя экологический фонд определенных регионов, были бы направлены на мероприятия по улучшению экологической обстановки нашей страны. К тому же, необходимо предпринимать меры по ужесточению контроля в системе право природопользования и наделить контролирующие, компетентные органы дополнительными полномочиями по ликвидации случаев правонарушений связанных с нанесением вреда и ущерба окружающей природной среды, что приводит к дезбалансам экологических связей и экологических систем.

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

Нормативные материалы

1. Конституция Республики  Казахстан от 30 августа 1995 года.
2. Указ Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года №1241 О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы
3. Стратегия в области охраны окружающей среды, природопользования и гидрометеообслуживания на 1998 - 2000 г. и на период до 2030 г.
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 декабря 2004 года №1278
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2004 года №131
6. Национальный план действий в области охраны земельных ресурсов РК., 2005 г.
7. Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" от 15 июля 1997 года.
8. Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 июля 1997 года.
9. Закон Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" от 18 марта 1997 года.
10. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан от 30 марта 1996 года.
11. Лесной кодекс РК от 23 марта 1993 года.
12. Водный кодекс РК от 31 марта 1993 года.
13. Закон Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" 1993г.
14. Указ "О земле" от 22 декабря 1995 года.
15. Указ "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 года.
16. Закон Республики Казахстан "Об охране атмосферного воздуха" 1992 года.
17. Кодекс об административных правонарушениях РК
18. Гражданский кодекс Республики Казахстан.
19. Постановление Кабинета Министров РК от 26 марта 1992 года № 281 "О дополнительный мерах по охране животного мира"
20. Постановление Кабинета Министров от 39 сентября 1993 года № 976 "Об упорядочении платы за отстрел животных иностранными гражданами в РК".
21. Постановление  Кабинета Министров от 28 марта 1995 года № 348 "О проведении научно-исследовательских работ по изучению возможности ограниченного изъятия животных занесенных в Красную Книгу.
22. Постановление Кабинета Министров от 21 августа 1995 года № 1152.
23. Постановление Кабинета Министров от 16 августа 1996 года № 1018 "Об утверждении лимитов добычи охотничьих животных в РК на сезон охоты 1996 г."

 

Список использованной литературы:

1. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии / Институт экономики и права - Алматы 1998 г.с. 104
2. В.И. Кормилицин «Основы экологии», М: «Интерстиль», 1997 г., стр. 240-338.
3. Г.К. Сегимбаев «Экология и экономика», 1997 г. стр. 78-92.
4. Данные НЭЦ УР РК (электронный вариант).
5. Материалы рабочего семинара «Выявление приоритетных экологических проблем РК», 2006г.
6. Б.К. Есекин, В.П. Богачев «Отчет о состоянии окружающей среды в РК», 1999г. (электронная версия)
7. Информационный экологический бюллетень Республики Казахстан, за второй квартал 2006г.
8. Природно-ресурсовое право и правовая охране ОПС. М.1988г.
9. Петров В.В. Экологическое право России.
10. Байсалов С.Б. 250 вопросов и ответов по охране природы. Алма-Ата, 1987г.
11. Байсалов С.Б. Природа и закон. Алма-Ата 1996г.
12. Ерманов В.Д, Сухарев А.Я. "Экологическое право России" М. 1996г.
13. Ерофеев Б.В. Экологическое право РК, Алматы, 1995г.
14. Стамкулов А.С. Экологическое право РК.  Алматы. 1995г.
15. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК Алматы. 1995.
16. Сагыбаев Г. Основы экологии. Алматы. 1995г.
17. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами М. 1990г.
18. Реймерс Н.Ф. Природопользование. М. 1990г.
19. Фурсов В.И. Ерголиев Т. Общая экология. Алматы. 1996г.
20. Экологические очерки. Москва 1988г.
21. Экологический курьер № 14, 15, 16
22. "Государство и право" № 4 1997г.
23. Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Экология: для студ. вузов и специалистов-экологов. - М.: Приор, 1999. - 304с.