Виды лесов по целевому назначению и механизм их правовой охраны в Российской Федерации

3. Муниципальный контроль, т.е. контроль за выполнением правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей природной среды, ограниченный отраслевой сферой, осуществляется, например:

• Минсельхозом России (постановление Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998г. №1090);
• ФПС России (Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995г. №232);
• Минздравом России (постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997г. №659);
• МВД России (Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996г. №1039);
• Государственным таможенным комитетом (Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994г. №2014);
• Госгортехнадзором (Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993г. №234);
• Госстандартом и др.

 

Общественный  контроль

 

Осуществляется общественными  и иными некоммерческими объединениями  в соответствии с их уставами, а  также гражданами в соответствии с законодательством⁵ (ст. 68 Закона).

Общественный экологический  контроль неразрывно связан с общественным экологическим движением. Еще в 1988г. в «Меморандуме в защиту природы» группой известных ученых, писателей  и деятелей искусств высказывалось  убеждение, что «делу спасения Отечества  от экологической катастрофы может  помочь великое народное движение за сохранение природы на каждой пяди нашей земли…»

Основными формами общественного  экологического контроля являются:

• выяснение мнения граждан путем участия их в референдумах, собраниях, сходах (вопросы по отводу земель, строительстве и др.);
• общественные слушания;
• затребование информации о природоохранной деятельности и состоянии охраны окружающей природной среды;
• обжалование в судах незаконных действий в сфере экологии.

Наиболее массовыми добровольными  организациями до недавнего времени  были общества охраны природы, охотников  и рыболовов, дружины по охране природы  и т.д. В их задачу входило содействие государственным органам в проведении мероприятий по охране природы, привлечение  широких масс населения для участия  в природоохранных мероприятиях и т.д. Авторитет этих обществ среди населения из-за формализма в работе, низкой эффективности и заорганизованности, в последнее время заметно снизился.

Кроме этого, можно выделить ведомственный контроль, который осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля, во-первых, более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах; во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, поскольку есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности касаются данной сферы незначительно.

Предупредительное государственное  воздействие на экологических правонарушителей при условиях, определенных законодательством, «перерастает» в правоохранительную (принудительную) форму. Это выражается в применении общих правовых (административных, уголовных, гражданских) и специальных мер (предупреждение, приостановление, закрытие) государственного экологического воздействия. К соответствующим мерам следует отнести: платежи за незаконную деятельность в области добычи природных ресурсов, их изъятие сверх лимитов, сверхнормативное загрязнение любого вида; ограничение, приостановление и прекращение любого вида хозяйственной и иной деятельности; применение мер эколого-правовой ответственности; специальные меры, обеспечивающие ограничительный и запретительный режим особо охраняемых природных территорий, объектов, зон; меры защиты особо охраняемых видов животных и растений, занесенных в Красную книгу.

 

 

3. Категории лесов и механизм их правовой охраны в Российской Федерации

Лесное законодательство состоит  из Лесного кодекса от 4 декабря 2006 г. №200 - ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278. (далее ЛК), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. ЛК РФ дает следующее понятие леса. Лес - это экологическая система или природный ресурс (ст. 5 ЛК РФ).

Леса, расположенные на землях лесного  фонда, по целевому назначению подразделяются на следующие виды:

- защитные леса;

- эксплуатационные леса;

- резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов Фролова О.В. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов: Учебное пособие. СПб., 2009..

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие  категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо  охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты  природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные  вдоль железнодорожных путей  общего пользования, федеральных автомобильных  дорог общего пользования, автомобильных  дорог общего пользования, находящихся  в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны, лесопарковые зоны;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых  зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или  историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры;

з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;

и) нерестоохранные полосы лесов.

К особо защитным участкам лесов  относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки  лесов, расположенных вдоль водных  объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с  безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные  лесосеменные участки и другие  объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием  реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и  находящихся под угрозой исчезновения  диких животных;

7) другие особо защитные участки  лесов.

Отнесение лесов к защитным лесам  и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 102 ЛК РФ).

В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений. В ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства ценных лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 106 ЛК РФ) Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2009. .

К лесам, расположенным на особо  охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных  заповедников, национальных парков, природных  парков, памятников природы, государственных  природных заказников и иных установленных  федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В них  запрещается запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 103 ЛК РФ).

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются роведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; создание и эксплуатация лесных плантаций; размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (ст. 104 ЛК РФ).

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается  проведение сплошных рубок лесных насаждений, а исключением случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми  условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие  леса, если режим указанных зон  предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан. В лесопарковых зонах  запрещаются использование токсичных  химических препаратов для охраны и  защиты лесов, в том числе в  научных целях; осуществление видов  деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. В зеленых зонах запрещаются: ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства; размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов. Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 105 ЛК РФ). Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2009.

На заповедных лесных участках запрещается: проведение рубок лесных насаждений; использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства. На особо защитных участках лесов  проведение выборочных рубок допускается  только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных  на особо защитных участках лесов, устанавливаются  уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти (ст. 107 ЛК РФ).

К эксплуатационным лесам  относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов, при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями Фролова О.В. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов: Учебное пособие. СПб., 2009..

Отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение  их границ осуществляются органами государственной  власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 108 ЛК РФ).

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. На лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры пожарной безопасности.

Допускается использование резервных  лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах  допускается после их отнесения  к эксплуатационным лесам или  защитным лесам, за исключением случаев  проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины  для собственных нужд.

Отнесение лесов к резервным  лесам, установление и изменение  их границ осуществляются органами государственной  власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 109 ЛК РФ).

Правовая охрана лесов - это комплекс правовых и иных мер по рациональному  использованию лесного фонда, его  сохранению от уничтожения, повреждения  и других вредных воздействий.

Объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ или красные  книги субъектов РФ, подлежат особой охране.