Шпаргалка по "Экологическому праву"

Министерство Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС России) осуществляет руководство и координацию работ  в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями. Для реализации возложенных на него задач МЧС  России организует разработку и осуществление  на территории РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); проводит государственный надзор за выполнением установленных нормативных  требований по предупреждению и Ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоянием готовности органов управления, сил и средств  РСЧС к выполнению неотложных работ  при возникновении чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием  и развитием федеральной системы  сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; организует совместно  с заинтересованными организациями  и координирует работу по прогнозированию  вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию  территории РФ по наличию потенциально опасных производств, объектов и  угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативных показателей  степени риска на объектах народного  хозяйства и территориях.

19. Понятие и содержание права  собственности на природные ресурсы  (право собственности в объективном  и субъективном смысле)

Право собственности на природные  ресурсы в юридическом аспекте  можно рассматривать в 2 качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

        Право  собственности на природные ресурсы  как правовой институт представляет  собой совокупность правовых  норм, регулирующих отношения собственности  на природные ресурсы. Отношения  права собственности на природные  ресурсы образуют предмет ряда  отраслей в системе российского  права – конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая  земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое  право. Поэтому можно говорить  об этом правовом институте  как о комплексном.

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в  объективном смысле.

       Основы  права собственности на природные  ресурсы определены Конституцией  РФ. В соответствии со ст.9 земля  и другие природные ресурсы  могут находиться в частной,  муниципальной, государственной  и иных формах собственности.  В законодательстве об окружающей  среде закрепляются специфические  черты и формы собственности  на конкретные природные ресурсы,  а также особенности механизма  реализации полномочий собственника  земли, вод, недр, лесов и т.д. Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водой, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

        Субъективное  право собственности на природные  ресурсы определяет сущность  и содержание юридического отношения  собственности. Это право предопределяет  использование находящихся в  собственности природных ресурсов  свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено  в ст.36 К РФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст.36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

        Праву  собственника на владение, пользование  и распоряжение природными ресурсами  корреспондирует возлагаемая на  него законодательством обязанность  обеспечения рационального использования  природных ресурсов, их воспроизводства  и охраны окружающей среды.  Эта обязанность практически  означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует  свое правомочие пользования,  он обязан выполнить соответствующие  требования, предусмотренные законодательством.  Если собственник природных ресурсов  передает их в пользование  другим лицам, что, как правило,  особенно часто встречается применительно  к государственной собственности,  то на него возлагается обязанность  обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

          В настоящее время формы права  собственности на природные ресурсы  определяются К РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

          Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению  рационального использования природных  ресурсов и охране окружающей  среды для всех собственников.

   20.  Объекты и субъекты  права собственности на природные  ресурсы  

Вопрос об объектах права  собственности на природные ресурсы  можно рассматривать в двух аспектах: какие именно природные ресурсы  в соответствии с законодательством  являются объектами права собственности и какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

         Согласно  ч.2 ст.9 К РФ в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы.

          В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории.

           Проблемным в юридической науке  оказался вопрос об атмосферном  воздухе как объекте права  собственности. По ФЗ «Об охране  атмосферного воздуха» объектом  права собственности воздух не  является. Это обусловлено его  физическим состоянием. В отличие  от земли, недр, объектов животного  мира, атмосферный воздух как  материальная субстанция находится  в состоянии постоянного, турбулентного  движения и не может быть  индивидуализирован. В силу этого  исключается возможность фактического  владения им. А владение – одно  из важнейших правомочий собственника.

        Субъекты  права собственности на природные  ресурсы также определяются законодательством.  Ими являются физические и  юридические лица, Российская Федерация,  субъекты Федерации и муниципальные  образования. Представляется, что  этот перечень субъектов –  исчерпывающий. 

        Применительно  к субъекту государственной собственности  на природные ресурсы важен  вопрос о том, кто от имени  государства осуществляет правомочий  собственника? Ответ содержится  в К РФ. В соответствии со ст.114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ.

       21.    Особенности  приобретения и прекращения прав  на природные ресурсы

Основания возникновения  и прекращения права собственности  на природные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени зависят от формы права  собственности.

        Общие  основания приобретения права  собственности установлены ГК  РФ. Право собственности на имущество,  которое имеет собственника (что  вполне относится к природным  ресурсам), может быть приобретено  другим лицом на основании  договора купли-продажи, мены, дарения  или иной сделки об отчуждении  этого имущества.

        Право  частной собственности на природные  ресурсы может возникнуть на  основе передачи в соответствии  с действующим законодательством  о природных ресурсах, находящихся   в государственной или муниципальной  собственности, частным лицам.

        Природные  ресурсы, находящиеся в частной  собственности, могут быть обращены  в государственную собственность  в случаях:

1. обращения взыскания на имущество по обязательствам;
2. изъятия для государственных нужд путем выкупа;
3. изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;
4. перехода наследства государству;
5. реквизиции, т.е. изъятия у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества;
6. конфискации, т.е. безвозмездного изъятия у собственника по решению суда или в административном порядке в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения имущества в случаях, предусмотренных законом;
7. национализации, т.е. обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан или юридических лиц.

22.         Понятие  и значение экономического регулирования  в области охраны окружающей  среды

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

        Роль  экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им в данной сфере функциями. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного выполнения всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

        Следующая  важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

         Правовые  требования, касающиеся экономических  мер природопользования и охраны  окружающей среды, содержатся  в ряде законов и подзаконных  актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям российского законодательства.

         Основные  требования в данной области  предусмотрены Законом об охране  окружающей среды. Он устанавливает  как общие правила по осуществлению  той или другой экономической  меры, так и некоторые конкретные  предписания о применении этих  мер. В основном, правовое регулирование  осуществляется применительно к  отдельным экономическим мерам  и отдельным природным объектам. Соответственно ряд экономических  мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными ресурсами в Законах о недрах, о животном мире, Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ и др.

          Общие требования к планированию  природоохранных мероприятий предусмотрены  ФЗом от 20 июля 1995г. «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития РФ». Положения по финансированию природоохранной деятельности определяются бюджетным законодательством, об экологических налогах – Налоговым кодексом РФ.

           К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

-планирование природопользования  и охраны окружающей среды;

-финансирование охраны  окружающей среды;

-платежи за природопользование;

-экологическое страхование;

-меры экономического стимулирования.

23. Планирование и финансирование  охраны окружающей среды, как  метод экономического регулирования  в области охраны окружающей  среды

Планирование.

В общей форме требования к планированию охраны окружающей среды  на современном этапе определены Законом об охране окружающей среды, согласно ст.15 которого планирование охраны окружающей среды на федеральном  и региональном уровнях проводится в форме программ. Такое планирование должно осуществляться с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды. При разработке государственных программ следует учитываться предложения граждан и общественных объединения. Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ и программ субъектов РФ в области охраны окружающей среды устанавливается соответственно законодательством РФ и ее субъектов.