Право государственной собственности на природные ресурсы

Что касается лесов, то они  в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса  РФ находятся преимущественно в  государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные  на землях обороны, находятся в федеральной  собственности. Федеральным законом  допускается передача части лесного  фонда в собственность субъектов  РФ.

Для федеративного государства  разграничение объектов собственности  на природные ресурсы носит политический и экономический характер. С проблемой  разделения объектов права собственности Федерации и ее субъектов связано два существенных интереса – распоряжения природными ресурсами и получения доходов от предоставления природных ресурсов в пользование. Распоряжаясь природными ресурсами, субъект имеет возможность определять и реализовывать экономическую и социальную политику на своей территории. Предоставляя «свои» природные ресурсы в пользование, субъект получает стабильные доходы, которые могут использоваться для осуществления функций государства, т.е. для решения общих для общества задач, в том числе экологических. Так, специалисты утверждают, что российская экономика в настоящее время просто держится за счет сырьевых ресурсов, большую часть которых составляют нефть и газ. Других отраслей, способных поддерживать экономику России, пока нет.

 

Но общие для общества задачи решаются на трех уровнях –  федеральном, региональном и муниципальном. Чтобы иметь «природные» деньги, вовсе не обязательно владеть  и распоряжаться природными богатствами. Независимо от того, является ли тот  или иной природный ресурс собственностью Федерации, субъекта Федерации, важно  оптимально, справедливо решить вопрос о распределении платежей в определенных долях, поступающих в федеральный  бюджет, бюджеты соответствующих  субъектов РФ и муниципалитетов .

 Принципиальным при  этом является вопрос о ставках  платежей за природные ресурсы.  Он должен быть урегулирован  в Федеральном законе «О собственности на природные ресурсы» путем определения критериев, показателей, которые должны учитываться органами исполнительной власти, управляющими природными ресурсами.

Представляется, что природные  ресурсы, кроме земельных, преимущественно должны оставаться федеральной собственностью. Федерация, распоряжаясь природными богатствами от имени народа, должна обеспечивать интересы общества и государства, в том числе территорий. Распоряжение природными ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно осуществляться под взаимным контролем федеральных органов и территориальных. Этому, в частности, способствует единая система органов государственного управления по использованию и охране природных ресурсов в пределах территории Российской Федерации. Законодательное регулирование отношений по распоряжению природными ресурсами осуществляется таким образом, что право пользования ими устанавливается главным образом на основе лицензии, выдаваемой специально упономоченным органом, который входит в федеральную систему управления природопользованием, и договора, заключаемого правительством субъекта Федерации с природопользователем.

Управляет государственной  собственностью на природные ресурсы  в соответствии со ст. 114 Конституции  РФ Правительство России. Законом  устанавливаются правовые рамки  управления. Чтобы предупредить истощение  природных ресурсов, особенно невозобновимых, важно установить в законодательстве четкие лимиты использования природных ресурсов, в пределах которых Правительство вправе в определенный период времени распоряжаться тем или иным природным ресурсом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой режим  использования и охраны лесов  РФ.

 

Что означает “лес” с точки зрения права? Основы лесного законодательства РФ принятые ВС РФ 6 марта 1993г. определяют его понятие так: «Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии.» Таким образом, в понятие леса, по закону включаются три признака: биологический - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.

Различают две формы взаимодействия общества и природы. Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей - экономическая форма взаимодействия. Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической  формы.

Существуют нормы экологического права, которые регулируют отношения  людей по поводу охраны и использования  окружающей природной среды и  леса в том числе. Они подразделяются на три группы:

- отраслевые, (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.),

-  комплексные, (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом),

-  экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды).

Указом Президента РФ №2144 «О федеральных природных ресурсах», осуществлено разграничение государственной собственности на природные ресурсы, «...определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения».

Лесное законодательство России регулирует лесные отношения  с целью охраны, защиты, рационального  использования и воспроизводства лесов. «Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идёт работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи».

Поскольку наше общество не имеет возможности отказаться от использования лесных недр, современное  лесное законодательство поставило  в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов.

«Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру: от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истощения».

            Государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов на территории Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов федерального значения и специально уполномоченными государственными органами управления лесным хозяйством.

В систему специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации  входят: государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации, подведомственные ему подразделения  в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях и городах  федерального значения, а так же местные подразделения - лесхозы, лесничества. Национальные природные парки на землях лесного фонда, учебные лесные, опытные лесные хозяйства осуществляют ведение лесного хозяйства и  находятся в системе государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации.

«Государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации и его подведомственные подразделения не могут осуществлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования лесом и вести её переработку. Деятельность государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации регламентируется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации».

«Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов является обеспечение соблюдения всеми лесопользователями установленного порядка пользованием лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учёта и отчётности, а так же иных норм и правил, установленных лесным законодательством».

«Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, животному миру и здоровью человека».

 

Основы лесного законодательства РФ определяют задачи по неистощительному использованию лесов. Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

- сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

- многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой продукции;

- воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;

- рациональное использование земель лесного фонда;

- повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

- сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.

            Обеспечение принципа неистощительного использования лесов зависит от выполнения двух условий: соблюдения категорийности лесов и нормативов расчётной лесосеки. Все леса лесного фонда по категории защитности подразделяются на три группы:

- леса, выполняющие исключительно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции, леса особо охраняемых территорий, заповедного фонда. Допускаются только рубки для ухода за лесом, но запрещается промышленная заготовка древесины.

- леса районов с высокой плотностью населения и ограниченными эксплуатационными возможностями, а так же районов с недостаточными лесными ресурсами. Допускается заготовка древесины, но в пределах расчётной лесосеки.

- леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Заготовка разрешена, но без ущерба для экологической функции леса.

Согласно основам лесного  законодательства Российской Федерации  в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

- заготовка древесины;

-         заготовка живицы;

- заготовка второстепенных лесных материалов;

- побочные лесные пользования.

Участки лесного фонда  могут предоставляться в краткосрочное  пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет.

Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Задача 

Дорожно-ремонтно-строительное управление (ДРСУ) заключило с фермером  Цыбиным договор на аренду 3 га земли для добычи гравия. При этом арендатор обязался выплатить фермеру 10 000 руб. в год за каждый га земли и, кроме того, возвести для фермы надводные сооружения.

Поясните, все ли требования закона соблюдены?

 

Решение задачи

Добыча полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения должны быть переведены (изъяты) для  добычи любых полезных ископаемых, в том числе общераспространенных: песка, гравия и др.

Все требования закона соблюдены.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. Право и экономика 1996 г.
2. ВСНД РФ и ВС РФ 1992 г.

3.  В.В. Петров «Экологическое право России» 1995г.

      4. Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природной

          Среды»

      5. Конституция РФ

      6. Основы лесного законодательства РФ.

      7. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах».

      8. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей Среды и обеспечению устойчивого развития».

      9. Указ Президента РФ № 2144 от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах».