Понятие, система и принципы государственного управления охраной окружающей среды

1. Понятие, система и принципы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием в Российской Федерации.

Под государственным  управлением охраной окружающей среды и природопользованием подразумевается распоряжение природными ресурсами, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, соблюдение, а также защита экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Государственное управление в данной области рассматривается как одна из функций Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием в Российской Федерации осуществляется различными государственными органами, наделенными различной компетенцией. Их делят на три группы: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

К органам общей компетенции  относятся: Федеральное Собрание РФ, Президент России, Правительство  России, администрация субъектов РФ, органы местной администрации. С учетом действия принципа разделения властей, роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». В ведении Президента РФ можно выделит такие важнейшие функции как: определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства, нормотворчество, организацию системы центральных органов исполнительной власти России, гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды регулируются как общими, так и экологическими правовыми актами. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ: обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы, проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.1  К компетенции субъектов Российской Федерации относятся: обеспечение реализации государственной экологической политики, координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере, планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды, и т.д. К органам специальной компетенции относятся: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.

Государственное управление природопользованием и охраной  окружающей среды строится на основе ряда принципов:

- Законности управления (означает, что функции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции того или другого государственного органа),

- Комплексного подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды (что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет),

- Сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды (государственное управление использованием и охраной вод осуществляется не только федеральными органами и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер.) Бассейновый принцип применяется также в организации государственного управления использованием и охраной рыбных запасов страны.

-Разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов (органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов.) 

2. Виды юридической  ответственности по экологическому  праву.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается правоотношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим), на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений (личного, имущественного или организационного характера) за нарушение норм экологического законодательства. снованием юридической ответственности является совершение экологического правонарушения - виновного противоправного деяния (действия или бездействия), нарушающего нормы экологического законодательства. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность².

Наиболее серьезные виды правового воздействия предусмотрены Уголовным кодексом РФ. Под экологическим преступлением понимается предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов. Уголовная ответственность за экологические преступления установлена в главе 26 «Экологические преступления». Например за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), загрязнение атмосферы (ст. 251), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261)³, и др. Административная ответственность наступает за экологические проступки. Административный экологический проступок – посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Ответственность за правонарушения, касающиеся экологических отношений, предусмотрена статьями различных глав. Например: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2), нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.2)⁴. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины   совершение дисциплинарного экологического проступка, которым признается противоправное, виновное деяние, посягающее на экологический правопорядок в сфере трудовой деятельности, причиняющее вред окружающей среде. Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение законодательства об охране окружающей среды только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение эколого-правовых норм. Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение законодательства об охране окружающей среды только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение эколого-правовых норм. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям⁵. Под гражданско-правовой ответственностью понимаются неблагоприятные имущественные последствия для правонарушителя, выразившиеся в утрате таким лицом части имущества. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде, наступает на основании соответствующих норм ГК РФ. Ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. 

3. Состав и содержание правовой охраны государственного природно-заповедного фонда Российской Федерации.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд⁶. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, экологопросветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На данный момент в России 35 национальных парков. Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников⁷. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. В настоящее время на территории России 69 заказников федерального значения. Единого государственного органа, осуществляющего управление заказниками федерального значения, нет. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Дендрологические парки  и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения⁸.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается, либо ограничивается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами⁹.

Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся. Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

Задача.

ОАО «Енисейский «Азот» на протяжении длительного периода времени осуществлял выбросы в воздух ряда вредных веществ: оксидов углерода, формальдегидов, сероводородов.

Группа граждан, проживающих  на территории, прилегающей к заводу, в связи с участившимися заболеваниями  дыхательных органов обратилась к администрации завода с просьбой предоставить информацию об объеме и характере выбросов, производимых на предприятии.

Заместитель генерального директора данной организации по экологическим вопросам отказался предоставить гражданам данную информацию.