Платность природопользования

Платежи за землю направляются исключительно  на цели, связанные с финансированием  мероприятий по землеустройству, ведению  земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию  собственных затрат землепользователя  на эти цели, а также на погашение  ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории в соответствии со ст. 24 Закона РСФСР  «О плате за землю». Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению.

Одновременно Земельный кодекс устанавливает льготы по взиманию платы  за землю. В частности, от платы за землю полностью освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой  оценкой, и некоторые другие категории  землевладельцев и землепользователей.

 

2. Плата за пользование ресурсами недр: формы и виды

Плата при пользовании недрами регулируется в разделе V Закона «О недрах». Он устанавливает принцип платности пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных в самом Законе. За пользование недрами устанавливаются следующие виды платежей:

- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

- платежи за пользование недрами;

- отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы;

- акцизы (т.е. косвенный налог  на отдельные виды минерального  сырья, добываемого из месторождений  с относительно лучшими горно-геологическими  и экономико-географическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр  уплачивают налоги, сборы и производят  другие платежи, предусмотренные  законодательством, включая плату  за землю или за акваторию  и участок дна территориального  моря, а также плату за геологическую  информацию о недрах.

Закон «О недрах» устанавливает  конкретные требования о распределении  платежей за пользование недрами  по бюджетам в зависимости от видов  пользования, видов добываемых полезных ископаемых и других условий. Так, в  местные бюджеты поступают платежи  за поиски и разведку месторождений  всех полезных ископаемых и платежи  за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих  районов и городов. Платежи за добычу углеводородного сырья (угля, нефти, газа) распределяются в следующем порядке: местный бюджет - 30%; бюджет субъекта РФ - 30%; федеральный бюджет - 40%.⁶

Закон «О недрах» определяет также  формы внесения платы за пользование  недрами. Помимо денежных платежей, плата  за пользование недрами может  взиматься в формах: части объема добытого минерального сырья или  иной продукции, производимой пользователем  недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты  субъектов РФ, в местные бюджеты  в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Конкретная форма внесения платы  устанавливается в лицензии на пользование  недрами.

 

3.3 Особенности формирования и разновидности платежей за пользование водными и лесными ресурсами

Платность водопользования является основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Система  платежей за водные ресурсы определена в Водном кодексе Российской Федерации  и включает:

- плату за пользование водными  объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление  и охрану водных объектов.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за:

- изъятие воды из водных объектов  в пределах установленного лимита;

- сверхлимитное изъятие воды;

- использование водных объектов  без изъятия воды в соответствии  с условиями лицензии на водопользование. 

В 1998 г. был принят специальный Закон  Российской Федерации "О плате за пользование водными объектами". Согласно данному Закону был введен водный налог. Налогоплательщиками водного налога признаются организации и индивидуальные предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами (кроме подземных) с применением сооружений, технических средств или устройств по лицензиям в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

Объектом налогообложения признается пользование водными объектами  в целях:

- осуществления забора воды  из водных объектов;

- удовлетворения потребности гидроэнергетики  в воде;

- использования акватории водных  объектов для осуществления лесосплава  без применения судовой тяги, а также для добычи полезных  ископаемых, организованной рекреации,  размещения плавательных средств,  коммуникаций, сооружений, установок  и оборудования, проведения буровых,  строительных и иных работ; 

• осуществления сброса сточных вод в водные объекты.⁷

Конкретные дифференцированные ставки платы за пользование водными  объектами были установлены исходя из характера этих объектов, видов  водопользования и групп водопользователей, а также соблюдения установленных  нормативов (лимитов) водозабора и сброса сточных вод.

При превышении установленных лимитов  применяются кратные повышающие коэффициенты платежей. Как и по другим видам платежей за природные  ресурсы были установлены различные  льготы и по данным выплатам. Сумма  платы включается в себестоимость  продукции (работ, услуг), связанных  с водопользованием.

Содержание раздела Лесного  кодекса Российской Федерации (действует  с 1997 г.) по вопросам платежей за пользование  лесным фондом существенно отличается от ранее действовавших положений  Основ лесного законодательства Российской Федерации как по видам платежей, так и по порядку их начисления и распределения полученных средств.

Из системы платежей за пользование  лесным фондом были исключены специальные  отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов. Сохранены в системе  платежей лесные подати и арендная плата. В связи с отнесением лесного  фонда к федеральной собственности  претерпели изменения полномочия различных  органов власти по определению размеров лесных податей, а также порядок  и условия их взимания.

Таким образом, в настоящее время  система платного лесопользования  включает:

- лесные подати;

- арендную плату.

Лесные подати взимаются со всех пользователей лесным фондом, за исключением  арендаторов, а также физических и юридических лиц, которым лесным законодательством представлены льготы по уплате этих податей.

Что касается арендной платы, то она  взимается при аренде участков лесного  фонда. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного  фонда. За основу при этом берутся  ставки лесных податей. В частности, оплата за древесину в объеме, предусмотренном  договором аренды, производится по действующим ставкам лесных податей  за древесину на корню (в обычном  порядке или в порядке, установленном  арендным договором).

При передаче участков лесного фонда  для нужд охотничьего хозяйства  ставки арендной платы устанавливаются  исходя из фактического качества охотничьих угодий, сдаваемых в аренду, а  также количества и стоимости  лицензий, которые могут быть выданы для отстрела животных на арендуемом участке.

Арендная плата за участки лесного  фонда, переданные в аренду для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, рассчитывается исходя из ожидаемых  расходов арендатора и нормальной для  этого вида деятельности рентабельности соответствующих объектов.

3.4  Платность пользования  ресурсами животного и растительного  мира

Система платежей за пользование животным миром включает в себя:

- плату за пользование животным  миром; 

- штрафы за сверхлимитное и  нерациональное пользование животным  миром.

Внесение платы за пользование  животным миром поступает в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в определенном соотношении (пропорции). Штрафы за сверхлимитное  и нерациональное пользование животным миром поступают в бюджеты  субъектов Федерации.

Средства, поступающие в федеральный  бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации используются на реализацию соответствующих федеральных и  территориальных программ, мероприятия  по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного  мира, их защиту от вредных воздействий, ведение государственного мониторинга  объектов животного мира, научно-исследовательские  работы, а также на иные цели, связанные  с охраной, воспроизводством и неистощительным использованием объектов животного мира и среды их обитания.

Кроме непосредственных платежей за пользование животным миром законодательством  предусмотрен сбор за выдачу лицензий на соответствующее пользование. (Под  лицензиями и разрешениями здесь  подразумевается официально оформленный  и выданный в установленном порядке  документ, в соответствие с которым  осуществляется изъятие объектов животного  мира из окружающей природной среды).

Конкретные размеры платы устанавливаются  органами исполнительной власти субъектов  Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами  животного мира на основании предельных размеров платы, утвержденных Правительством Российской Федерации в начале 2000 г.

При осуществлении мер по регулированию  численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также  в целях предотвращения нанесения  ущерба народному хозяйству, животному  миру и среде его обитания изъятие  указанных выше объектов животного  мира может осуществляться бесплатно  в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного мира и среды их обитания.

 

 

Заключение

Подводя итог работе сделаем ряд  обобщающих выводов:

• Платежи за пользование природными ресурсами являются важнейшим элементом экономического механизма природопользования;
• Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водными объектами, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного подхода или фиксированных платежей;
• Средства, получаемые при взимании этих платежей (налогов) распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации в пропорциях, устанавливаемых федеральным законодательством. Однако прямые поступления в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами в настоящее время незначительны и составляют всего около 3% общей суммы доходов бюджета;
• Принципиальные подходы к реформированию системы платного природопользования должны быть отражены в общем законодательстве о природопользовании, а налоги и платежи за пользование природными ресурсами должны войти в единую систему налогов;
• Воспроизводство и охрана природных ресурсов является важнейшими элементами рационального природопользования. В действующем законодательстве предусматривается необходимость охраны и воспроизводства природных ресурсов, устанавливаются отдельные требования к этому процессу.
• Платное природопользование, а также формирующийся рынок страховых услуг, позволят создать финансовые механизмы, обеспечивающие проведение необходимых мероприятий по воспроизводству и охране природных ресурсов на основе реализации федеральных и региональных программ.

 

 

Список использованной литературы

Нормативные и  нормативно - правовые акты:

1. Закон РФ "О плате за землю" от 11.10.91 с изм. // ВВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424.
2. Водный кодекс РФ
3. Лесной кодекс РФ
4. Закон РФ "О недрах"

Учебники, статьи, монографии:

1. Бринчук М.М Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Аспект-Пресс, 2001.

3. Голуб А.А., Струкова  Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспект Пресс, 2001.

4. Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. - Томск, 2000.

5. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000.

¹ . Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. - Томск, 2000.

² Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2000.

³ Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Аспект-Пресс, 2001.

⁴ Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Изд-во «Аспект - Пресс», 1998, с.13.

⁵ Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

⁶ Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

⁷  Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. - Томск, 2000.