Основные периоды становления и развития экологического законодательства

 

       Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие и особенности источников экологического права…………………5

1.1 Понятие и система источников экологического права……………………..5

1.2 Конституция и закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» - ключевые источники экологического права………………………...12

2. Основные периоды становления и развития экологического законодательства………………………………………………………………...15

Заключение……………………………………………………………………….19

Список использованных источников…………………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Введение

 

Охрана окружающей среды является важнейшим направлением государственной политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права, которое является самостоятельной отраслью в правовой системе Республики Беларусь. Ее предмет составляют общественные отношения, возникающие по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Законодательство в области охраны окружающей среды регулирует общественные отношения, возникающие по поводу использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Названные отношения, имея выраженный экологический характер, по своей правовой форме могут принадлежать практически к любой области правового регулирования: быть конституционно-, гражданско-, административно-, уголовно-правовыми и т.д., что свидетельствует о комплексном характере экологического права как правовой отрасли. Это определяет особенности эколого-правового регулирования.

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму.

Объект исследования: правоотношения в сфере применения и реализации источников экологического права.

Предмет исследования – источники экологического права.

Цель исследования: рассмотреть понятие и особенности источников экологического права, выделить основные периоды становления и развития экологического законодательства.

Исходя из поставленной цели, решаются следующие задачи: рассмотреть понятие и выделить особенности источников экологического права;  охарактеризовать основные периоды становления и развития экологического законодательства.

Методологической базой исследования при написании курсовой работы явился общий диалектический метод, частные методы: метод сравнительного правоведения, системного анализа, обобщение правоприменительной практики, статистический, логический и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1. Понятие и особенности источников экологического права

 

         1.1 Понятие и система источников экологического права

 

В теории права понятие «источники права» трактуется: во-первых, как «сила, создающая право», т. е. власть государства, которая реагирует на потребности развития общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения; во-вторых, как форма выражения государственной воли, в которой содержится правовое решение государства. Ведущим источником права в современных условиях признается нормативный правовой акт.

В наибольшей степени характерным для Беларуси способом правового регулирования всегда являлся нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения.

Источниками экологического права признаются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, которые регулируют экологические отношения. Они обладают признаками, характеризующими особенности нормативного правового массива, регламентирующего экологические отношения:

- во-первых, значительная часть экологических норм содержится в кодифицированных нормативных правовых актах, притом, что сама отрасль не кодифицирована;

- во-вторых, нормы, на основании которых регулируются экологические отношения, содержатся также в источниках иных отраслей права и составляют так называемые «экологизированные нормы»;

- в третьих, в числе источников экологического права значительное место занимают международно-правовые акты[3, c. 45].

В целом можно выделить три основные группы признаков, по которым правовые нормы не совпадают с их носителями - источниками экологического права:

1) по форме выражения. Источник права может быть  выражен только нормативным текстом, и поэтому устных источников  экологического права не существует. Источник существует только в  виде каких-либо нормативно-правовых  актов: закон, кодекс, устав, положение, инструкция и т.п. Правовая же  норма может быть выражена  и отсутствием того или иного  нормативно-правового акта или его молчанием;

2) по структуре отраслей. Если эколого-правовые нормы составляют  экологическое право как отрасль  права, то нормативно-правовые акты  составляют отрасль законодательства. Отрасль права имеет только  вертикальную структуру, а отрасль  законодательства может иметь  наряду с вертикальной и горизонтальную структуру;

3) по структуре первичных  элементов, составляющих норму права  и нормативный акт. Если норма  права имеет постоянную структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию), то  нормативно-правовой акт может  содержать бесконечное многообразие  внутренних элементов: статьи, пункты, абзацы и т.п. Соответственно в  одном пункте, статье закона и  другом элементе нормативно-правового  акта может содержаться несколько  правовых норм либо одна правовая  норма может содержаться в  нескольких нормативно-правовых  актах[4, c. 28].

Система законодательства есть правовое явление, корреляционно связанное с системой права как внутренней структурой права, в которой отражены объединение и дифференциация объективно обусловленных юридических норм. В то же время в правовой системе Республики Беларусь отрасль права, регулирующая отношения в области окружающей среды, называется экологическое право, а отрасль законодательства в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь определена как «законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов». В юридической литературе в качестве синонима при определении названной отрасли законодательства используется термин «экологическое законодательство», а применительно к части законодательства о рациональном использовании природных ресурсов – «природоресурсное законодательство».

В силу особенностей экологического права, построение системы его источников только на основе критерия юридической силы нормативных правовых актов не позволяет отразить специфику взаимодействия источников между собой, а также применение их к экологическим правоотношениям. Необходимо учитывать как факторы, влияющие на формирование системы экологического законодательства: а) наличие в его структуре блока природоресурсных подотраслей (земельное, водное, горное лесное и т. д. законодательство); б) включение в число источников так называемых «экологизированных» норм; в) регулирование отношений в области окружающей среды нормами международного права окружающей среды. Сказанное диктует выделение в системе экологического законодательства нескольких уровней и групп[5, c. 33].

Первый уровень источников, регулирующих отношения в области окружающей среды, составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, т. е. принятые с целью:

1) регулирования отношений  по использованию и охране  компонентов природной среды (природоресурсное законодательство);

2) охраны окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности.

Природоресурсное законодательство сложилось в процессе использования природных ресурсов и основано на естественных особенностях отдельных компонентов природной среды (земли, недр, вод и т. д.). Таким образом, в эту группу входят самостоятельные по сути подотрасли, объединенные в силу естественной взаимосвязи природных компонентов в окружающей среде:

- земельное право или правовой режим использования и охраны земель;

- горное право или правовой режим использования и охраны недр;

- водное право или правовой режим использования и охраны вод;

- лесное право или правовой режим использования и охраны лесов;

- правовой режим использования и охраны растительного мира вне лесов;

- фаунистическое право или правовой режим охраны и использования животного мира;

- правовая охрана атмосферного воздуха;

- правовая охрана озонового слоя[12, c. 40].

Каждую из названных подотраслей экологического законодательства возглавляет соответствующий законодательный акт: Кодекс Республики Беларусь о земле, Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики Беларусь и Лесной кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О растительном мире», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране озонового слоя».

Нормативные правовые акты, принятые с целью охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности,  устанавливают специальные механизмы, которые в общем виде закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Необходимость разработки и принятия целого ряда нормативных правовых актов, входящих в эту группу, обусловлена особенностями окружающей среды, выступающей в качестве объекта правоотношений. Экологическое законодательство рассматривает охрану окружающей среды в качестве неотъемлемого условия устойчивого экономического и социального развития государства и предусматривает целый ряд требований в этой области, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности в качестве обязательных условий и ограничений.

Сказанное позволяет выделить в системе экологического законодательства группу, объединяющую как законы, так и принятые в их развитие иные акты законодательства, включая технические нормативные правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие параметры качества окружающей среды, и эколого-правовые механизмы, посредством которых оно обеспечивается. В этой группе представлены следующие Законы: «Об особо охраняемых природных территориях»; «О государственной экологической экспертизе», «Об обращении с отходами». Нормы, содержащиеся в названных выше законах и принятых в их развитие нормативных правовых актах, образуют соответствующий институт или подинститут экологического права. Обращает на себя внимание, что те или иные правоотношения, закрепленные в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в дальнейшем получают развитие в законах или иных актах законодательства (например, система особо охраняемых природных территорий закреплена на уровне закона, а Национальная система мониторинга окружающей среды определена актом Правительства)[13, c. 37].

В юридической литературе, в частности В.И. Андрейцевым, в качестве самостоятельной группы источников экологического законодательства выделяют также законодательство в сфере экологической безопасности.

Второй уровень в системе экологического законодательства составляют так называемые «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых они содержатся. Этот уровень является как бы внешним для собственно экологического законодательства. Если группы источников, входящие в собственно экологическое законодательство, представляют внутреннее деление экологического права, то этот уровень позволяет расширить границы правового регулирования сферы взаимодействия общества с окружающей средой.

Понятие «экологизированные нормы» введено профессором В.В.Петровым. Под «экологизацией нормативно-правовых актов» он понимает «внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта». Пример сочетания собственно экологического законодательства с нормами иных правовых отраслей представляет институт ответственности за нарушение экологического законодательства: деяния, нарушающие экологическое законодательство, определены в источниках экологического права, например, Законе «Об охране окружающей среды», и др., а меры ответственности – в административном, уголовном, гражданском законодательстве. При этом основой для применения мер административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности все же являются положения экологического законодательства, поскольку квалификация правонарушения возможна только с использованием специальных экологических норм, устанавливающих характер правонарушения, его квалифицирующие признаки (например, причинение вреда особо охраняемым природным территориям или животным и растениям, занесенным в Красную книгу), определяющих при помощи специальных такс или методик размер причиненного окружающей среде вреда[14, c. 38].

К социальным нормам, в частности, относится законодательство, обеспечивающее санитарно-эпидемическое благополучие населения, градостроительное законодательство. Важнейшей составляющей названных отраслей являются технические нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы (стандарты, правила, регламенты) хозяйственной деятельности с целью обеспечения безопасности человека. Санитарно-эпидемическое законодательство регулирует качество окружающей среды в аспекте сохранения ее как среды обитания человека. Консолидирует систему санитарно-эпидемических норм Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения».

Таким образом, расширяя границы правового регулирования сферы взаимодействия общества с окружающей средой, «экологизация» законодательства позволяет эффективно использовать все имеющиеся в законодательстве правовые формы и механизмы с целью достижения благоприятной для человека окружающей среды.