Лекции по "Экологическому праву"

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР

• Недра как объект использования и охраны.
• Право пользования недрами.
• Правовая охрана недр.

1.Недра как объект использования  и охраны. 

 

Кодекс Республики Беларусь  о недрах от 14 июля 2008 г. вступил  в силу 1 января 2009 года.

Статья 1 КоН

 

Недра - часть земной коры, расположенная  ниже почвенного слоя, а при  его отсутствии - ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков.

 

Статья 5. Право собственности на  недра 

 

• 1. Недра являются исключительной собственностью государства. Государство реализует принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами через уполномоченные государственные органы.
• 2. Недра не могут быть предметом залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме.

 

Ресурсы недр:

 

• полезные ископаемые;
• подземные пространства;
• геотермальные ресурсы недр, промышленное и иное хозяйственное использование которых технологически возможно и экономически целесообразно.

Полезные ископаемые

 

содержащиеся в недрах природные  минеральные образования неорганического  или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком или газообразном состоянии, химический состав и физические  свойства которых позволяют осуществлять  их промышленное и иное хозяйственное  использование в природном виде  или после первичной обработки (очистки, обогащения).

 
Статья 18. КоН  Классификация полезных ископаемых 
 

 

1. по физическим и технологическим  свойствам:

1.1. рудные (руды черных, цветных  металлов и др.)

1.2. нерудные (каменные и калийные  соли, гипс, песок и др.);

1.3. горючие (бурый уголь, нефть,  газ и др.).

 

 

2. по экономическому значению:

2.1.стратегические (ст.22 нефть,  газ, титан, медь и др.);

2.2.общераспространенные (ст.23 торф,  глина, песок и др.);

2.3.ограниченного распространения  (иные);

2.4. подземные воды.

 

Подземные пространства - естественные  или искусственно созданные полости  недр

 

Статья 27.

Могут быть использованы в  целях:

1.1. размещения, строительства  и (или) эксплуатации различных  объектов;

1.2. археологических и иных  исследований и др.

В подземных пространствах могут  быть размещены:

• тоннели, транспортные коммуникации и др;
• хранилища;
• объекты военной инфраструктуры и гражданской обороны;
• объекты социальной, производственной, инженерной инфраструктуры и учреждения здравоохранения;
• объекты хранения и захоронения отходов.

 

Геотермальные ресурсы недр - запасы глубинного тепла Земли, промышленное и иное хозяйственное использование которых с помощью современных технических средств экономически целесообразно. 

 Источниками геотермальных ресурсов недр являются:

1.1. подземные геотермальные  воды;

1.2. тепло горного массива  недр.

 

 

Геотермальные ресурсы недр  могут быть использованы для:

1. получения электроэнергии;

2. горячего водоснабжения;

3. теплоснабжения жилых и  производственных помещений;

4. лечебных, оздоровительных  и иных целей.

2. Право пользования недрами. 

 

Пользование недрами - деятельность, связанная с геологическим изучением  недр, добычей полезных ископаемых, использованием иных ресурсов  недр.

 

Виды пользования недрами (ст.28 КоН) :

 

• геологическое изучение недр (до 5 лет);
• добыча полезных ископаемых (до 20 лет);
• использование подземных пространств в целях, предусмотренных ст.27 КоН (на срок, определенный проектной документацией);
• использование геотермальных ресурсов недр (до 20 лет).

 

Основания возникновения права  специального недропользования:

 

1.Решение о предоставлении геологического  или горного отвода – исполнительные  и распорядительные органы (ст.32,  33 КоН).

2.Отвод участка на местности

• Геологический отвод - участок недр, предоставляемый недропользователю для геологического изучения недр.
• Горный отвод - участок недр, предоставляемый недропользователю для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

 

3.Выдача документов, удостоверяющих  право недропользования. 

Концессионный договор

 

Согласно ст.9 КоН Президент Республики  Беларусь

• утверждает перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии,
• принимает решения о необходимости концессии в отношении участков недр.

• Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г., № 44 «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию»
• Указ Президента Республики Беларусь от 3 октября 2011 г. № 442 «О некоторых вопросах осуществления инвестиционной деятельности в отношении недр»
• Недра предоставляются в пользование на основе договора концессии на срок до девяноста девяти лет.

 

 

Документы, удостоверяющие право  недропользования

 

1. акт, удостоверяющий геологический  или горный отвод;

2. свидетельство о государственной  регистрации работ по геологическому  изучению недр;

3. документ, удостоверяющий право  землепользователя на земельный  участок;

4. концессионный договор.

 

Право пользования недрами возникает  с момента:

• государственной регистрации геологического или горного отвода - Минприроды;
• государственной регистрации работ по геологическому изучению недр - Минприроды;
• возникновения права землепользователя на земельный участок;
• регистрации концессионного договора в государственном реестре концессионных договоров.

 

 
Ст. 17. Особенности  пользования недрами собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами  земельных участков 
 

Имеют право 

• в границах предоставленных им земельных участков
• для целей, не связанных с извлечением доходов,
• без предоставления горного отвода,
• без утверждения лимитов добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, установления др. нормативов осуществлять:

 

 

1.добычу общераспространенных  полезных ископаемых на глубину  до 2 м;

2.строительство и (или) эксплуатацию  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых,  на глубину до 5 м;

3. использование полезных ископаемых,  извлеченных из недр при строительстве  подземных частей наземных зданий,  сооружений и иных объектов,  не связанных с пользованием  недрами;

4. строительство и эксплуатацию  буровых скважин глубиной до  20 метров, шахтных колодцев  и иных сооружений в недрах,  предназначенных для забора подземных  вод из первого от земной  поверхности водоносного горизонта.

 

 Землепользователи могут осуществлять добычу имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых на глубину более двух метров на основании акта, удостоверяющего горный отвод.

 

 

Прекращение (приостановление) права  пользования недрами

 

Решения о приостановлении или  прекращении права пользования  недрами принимаются:

• Президентом Республики Беларусь,
• местными исполнительными и распорядительными органами, принявшими решение о предоставлении геологического или горного отвода,
• хозяйственным судом.

Решения о приостановлении права  пользования недрами также:

• Минприроды и его тер. органами (при нарушении недропользователями законодательства о недрах, об охране окружающей среды);
• МЧС и входящими в его систему органами

 (при нарушении недропользователями законодательства в области промышленной безопасности)

3. Правовая охрана недр

 

Охрана недр - комплекс мероприятий, обеспечивающих:

• соблюдение установленных законодательством порядка и условий пользования недрами
• предотвращающих нерациональное использование ресурсов недр и вредное воздействие на окружающую среду.

 

Статья 65 КоН.

1. Основными требованиями по  рациональному использованию и  охране недр являются:

1.1. соблюдение порядка предоставления  участков недр в пользование, 

1.2. обеспечение комплексности  и полноты геологического изучения  и извлечения полезных ископаемых,  использования геотермальных ресурсов  недр;

1.3. соблюдение предусмотренного  проектной документацией на разработку  месторождения полезных ископаемых  порядка проведения горных работ;

1.4. недопущение экономически  необоснованного выборочного извлечения  полезных ископаемых;

 

1.5. недопущение самовольной  застройки площадей залегания  полезных ископаемых;

1.6. использование геотермальных  ресурсов недр с максимальным  энергетическим эффектом; 

1.7. планирование и осуществление  мероприятий, предотвращающих загрязнение  вод при проведении работ, связанных  с пользованием недрами;

 

1.8. соблюдение правил консервации  и ликвидации горных предприятий,  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

1.9. защита месторождений;

1.11. недопущение вредного воздействия  последствий использования геотермальных  ресурсов недр на иные природные  ресурсы и др.

 

Единые правила охраны недр  при разработке месторождений  твердых полезных ископаемых  утв.  Постановлением Комитета  по надзору за безопасным ведением  в промышленности и атомной  энергетике при МЧС от 15 февраля 2001 г., N 1.