Контрольная работа по "Правовым основам государственного регулирования природопользования"

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Читинский государственный университет

«ЧитГУ»

Юридический институт

Кафедра государственного и муниципального права

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Правовые основы государственного  регулирования  природопользования»

ВАРИАНТ № 7

 

 

 

Выполнил: студент 

(ФИО, курс, группа,

  № зачетной книжки)

Дата сдачи на кафедру:

Проверил:___________

 

 

 

 

 

ЧИТА  - 2012

1. Правовые основы экологического нормирования.

В процессе хозяйственной деятельности человек  оказывает колоссальное воздействие  на природную среду, которое в  большинстве случаев имеет негативный характер и приводит к отрицательным  последствиям для окружающей среды  и, в конечном счете, для самого человека. Причем это воздействие выражается не только в поступлении в природную  среду вредных веществ, но и в  извлечении из нее природных ресурсов (лес, вода, минеральные ресурсы) в  огромных количествах. Определение  разумных пределов воздействия на природную  среду является актуальной проблемой, без решения которой невозможно устойчивое развитие, о котором так  много говорят в последние  годы ученые, политики, представители  неправительственных кругов и заинтересованной общественности. Достижению указанной  цели и призван служить такой  важнейший институт экологического права как экологическое нормирование.

В науке  экологическое право под экологическим  нормированием (нормированием в  области природопользования и охраны окружающей среды) понимают разработку и установление уполномоченными  государственными органами экологических  нормативов в соответствии с требованиями законодательства¹.

Гусев считает, что экологическое нормирование (нормирование качества окружающей среды) представляет собой систему правовых норм, устанавливающих пределы возможного воздействия на окружающую среду, при  которых обеспечиваются благоприятные  условия жизнедеятельности и  экологической безопасности общества².

По мнению О.Л. Дубовик, экологическое нормирование - это процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий  на окружающую среду в целом или  отдельные средообразующие элементы, позволяющий рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам³.

В законодательстве определение экологического нормирования (нормирования в области охраны окружающей среды) содержится в Федеральном  законе "Об охране окружающей среды", согласно ст. 19 которого экологическое  нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия  на окружающую среду при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных  стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Экологическое нормирование осуществляется в целях  государственного регулирования воздействия  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды  и обеспечение экологической  безопасности.

Нормативы, стандарты и нормативные документы  в области охраны окружающей среды  разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном  Правительством РФ на основе современных  достижений науки и техники с  учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Закон "Об охране окружающей среды" (ст. 20) определил  также требования к разработке экологических  нормативов, которая включает в себя:

- проведение  научно-исследовательских работ  по обоснованию нормативов в  области охраны окружающей среды;

- проведение  экспертизы, утверждение и опубликование  нормативов в области охраны  окружающей среды в установленном  порядке;

- установление  оснований разработки или пересмотра  нормативов в области охраны  окружающей среды;

- осуществление  контроля за применением и  соблюдением нормативов в области  охраны окружающей среды;

- формирование  и ведение единой информационной  базы данных нормативов в области  охраны окружающей среды;

- оценку  и прогнозирование экологических,  социальных, экономических последствий  применения нормативов в области  охраны окружающей среды.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию  охраны и использования отдельных природных объектов (земли, вод, полезных ископаемых и др.) установлены в природоресурсном законодательстве, именно: в Земельном кодексе РФ (ст. 13), Водный кодекс РФ (ст. 109), Лесной кодекс РФ (ст. 62), Федеральный закон "О животном мире" (ст. 17) и ряд других нормативных правовых актов.

Поскольку ст. 72 Конституции РФ относит экологическое законодательство к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Закон "Об охране окружающей среды" устанавливает возможность дифференциации экологических нормативов, установленных на федеральном уровне. В соответствии со ст. 6 Закона субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды, содержащие соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне.

Выделяют  две группы экологических нормативов (нормативов в области охраны окружающей среды):

- нормативы  качества окружающей среды;

- нормативы  допустимого воздействия на окружающую  среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Нормативами качества окружающей среды являются нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. К ним относятся:

- нормативы,  установленные в соответствии  с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

- нормативы,  установленные в соответствии  с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

- нормативы,  установленные в соответствии  с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

- иные  нормативы качества окружающей  среды.

Необходимо  отметить, что при установлении этих нормативов учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Целью установления этих нормативов является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц - природопользователей и к ним относятся:

- нормативы  допустимых выбросов и сбросов  веществ и микроорганизмов;

- нормативы  образования отходов производства  и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы  допустимых физических воздействий  (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы  допустимого изъятия компонентов  природной среды;

- нормативы  допустимой антропогенной нагрузки  на окружающую среду;

- нормативы  иного допустимого воздействия  на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.

За превышение установленных этих нормативов субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Порядок разработки и утверждения экологических  нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден постановлением Правительства РФ от 03.08.92 г. № 545 (в ред. от 16.06.2000 г.).

Отдельную группу нормативов в области охраны окружающей среды составляют вспомогательные нормы и правила, как правило, находящие отражение в стандартах и иных нормативных документах. Их основная цель - обеспечение единства в терминологии (например, ГОСТ РИСО 14050-99), в деятельности организационных структур (ГОСТ 17.1.3.02-77), единства измерений экологически значимых показателей (ГОСТ 17.0.02.-79) и т.д. В соответствии со ст. 29 Закона "Об охране окружающей среды" государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Наконец, согласно ст. 28 Закона "Об охране окружающей среды" в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

 

2. Эколого-правовая охрана государственных природных заповедников.

 

Характеристика отдельных видов  особо охраняемых природных территорий обусловлена особенностями правового режима, существующего на данной территории, ее целевым назначением, степенью ценности и др.

Государственные природные  заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира (ст. 6 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Вместе с тем заповедники  являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных природных заповедников, предоставляются им в бессрочное пользование. Все имущество заповедника, включая природные комплексы и объекты, является федеральной собственностью и не может быть предметом каких-либо сделок по его отчуждению.

Запрещается изъятие или иное прекращение  прав на земельные участки и другие природные ресурсы государственного природного заповедника.

На заповедники возложены следующие  задачи:

- осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения  биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи  природы;

- осуществление экологического  мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

- экологическое просвещение;

- участие в государственной  экологической экспертизе проектов  и схем размещения хозяйственных  и иных объектов;

- содействие в подготовке специалистов  в области охраны окружающей  природной среды.

Наиболее характерной чертой правового  режима государственного природного заповедника является то, что любая деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его особой охраны, запрещается. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками данных заповедников или должностными лицами органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.