Новым
для российского экологического
права элементом экологического
вреда является моральный
вред. Он может заключаться в
нравственных переживаниях в
связи с невозможностью продолжать
активную общественную жизнь, с потерей
работы, а также с физической болью, связанной
с повреждением здоровья либо в связи
с заболеванием, перенесенным в результате
нравственных страданий.
Законодательством
предусматривается судебный и
внесудебный порядок возмещения
экологического вреда.
Административный порядок
возмещения нанесенного экологического
вреда применяется, как правило,
при авариях и стихийных бедствиях,
имеющих экологические последствия,
путем принятия мер социально-экономической
защиты пострадавшего населения.
ГК
РФ предусматривает два способа
возмещения вреда – в натуре
(реальный) и в денежном выражении.
Возмещение
вреда здоровью граждан в результате
загрязнения окружающей среда
является получение пособия по
временной нетрудоспособности, мер
социально-экономической защиты, льгот
и компенсаций.
Субъектами
ответственности за причинение
вреда здоровью и имуществу
граждан экологическими правонарушениями
могут быть как юридические
лица и граждане-предприниматели,
так и государственные органы
и их должностные лица. Согласно ст. 53 Конституции
РФ[13] каждый имеет право на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) государственных
органов и их должностных лиц.
Возмещение вреда, причиненного
источником повышенной опасности
для окружающей среды, характеризуется
существенной спецификой. Она проявляется
в том, что ответственность
за причиненный им экологический
вред наступает без вины.
Ответственность за вред, причиненный
деятельностью, создающей повышенную
опасность для окружающих, регулируется
ст. 1079 ГК РФ[14].
Обязанность возмещения такого
вреда возлагается на юридическое
лицо или гражданина.
2. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.
Согласно
ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995
г. «Об экологической экспертизе»[15], экологическая
экспертиза – это установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической
экспертизы в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой деятельности
на окружающую природную среду и связанных
с ними социальных, экономических и иных
последствий реализации объекта экологической
экспертизы.
Экологическая
экспертиза согласно действующему
законодательству основывается
на следующих принципах:
· презумпции
потенциальной экологической опасности
любой намечаемой хозяйственной
и иной деятельности;
· обязательности
проведения государственной экологической
экспертизы до принятия решений о
реализации объекта экологической
экспертизы;
· комплексности
оценки воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной деятельности
и его последствий;
· обязательности
учета требований экологической
безопасности при проведении экологической
экспертизы;
· достоверности
и полноты информации, представляемой
на экологическую экспертизу;
· независимости
экспертов экологической экспертизы
при осуществлении ими своих
полномочий в области экологической
экспертизы;
· научной
обоснованности, объективности и
законности заключений экологической
экспертизы;
· гласности,
участия общественных организаций
(объединений), учета общественного
мнения;
· ответственности
участников экологической экспертизы
и заинтересованных лиц за организацию,
проведение, качество экологической
экспертизы.
Законом
«Об экологической экспертизы»
предусмотрены два вида экологической
экспертизы: государственная и общественная.
Государственная
экологическая экспертиза организуется
и проводится специально уполномоченными
государственными органами в
области экологической экспертизы
в порядке, установленном действующим
законодательством. Государственная
экологическая экспертиза проводится
на федеральном уровне и на
уровне субъектов Российской
Федерации.
Государственная
экологическая экспертиза проводится
экспертной комиссией, образованной
специально уполномоченным государственным
органом в области экологической
экспертизы. Результатом проведения
государственной экологической
экспертизы является ее заключение,
отвечающее установленным требованиям.
Повторное проведение государственной
экологической экспертизы осуществляется
на основании решения суда
или арбитражного суда.
Экспертом
государственной экологической
экспертизы является специалист,
обладающий научными и практическими
познаниями по рассматриваемому
вопросу, привлеченный в установленном
порядке к проведению государственной
экологической экспертизы.
Заключение
государственной экологической
экспертизы должно содержать
обоснованные выводы о допустимости
воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной
деятельности, которая подлежит
государственной экологической
экспертизе, и о возможности реализации
объекта государственной экологической
экспертизы. Оно должно быть одобрено
квалифицированным большинством
списочного состава экспертной
комиссии и соответствовать заданию
на проведение экологической
экспертизы, выдаваемому специально
уполномоченным государственным
органом в области экологической
экспертизы. К заключению должны
быть приложены особые обоснованные
мнения ее экспертов, не согласных
с принятым этой экспертной
комиссией заключением.
Заключения
государственной экологической
экспертизы могут быть оспорены
в судебном порядке.
Общественная
экологическая экспертиза проводится
по инициативе граждан и общественных
организаций, а также органов местного
самоуправления общественными организациями,
основным направлением деятельности которых
является охрана окружающей природной
среды, в том числе организация и проведение
экологической экспертизы, и которые зарегистрированы
в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
Такая
экспертиза может проводиться
в отношении тех же объектов,
что и государственная экологическая
экспертиза, за исключением объектов,
сведения о которых составляют
государственную, коммерческую или
же охраняемую законом тайну.
Общественная
экологическая экспертиза проводится
до проведения государственной
экологической экспертизы или
одновременно с ней и касаться
тех же объектов, что и государственная
экспертиза, за исключением указанных
выше.
Общественная
экологическая экспертиза проводится
при условии государственной
регистрации заявления общественных
организаций о ее осуществлении.
Орган местного самоуправления
в семидневный срок со дня
подачи заявления о проведении
общественной экологической экспертизы
обязан его зарегистрировать
или отказать в регистрации.
Заявление, в регистрации которого
не было отказано в указанный
срок, считается зарегистрированным
со всеми вытекающими последствиями.
Заключение
общественной экологической экспертизы
приобретает юридическую силу
после его утверждения специально
уполномоченным государственным
органом в области экологической
экспертизы. В этих случаях на
руководителя и членов экспертной
комиссии общественной экологической
экспертизы распространяются установленные
законом формы ответственности
за допущенные правонарушения.
Финансирование
государственной экологической
экспертизы, в том числе ее
повторного проведения, осуществляется
за счет средств заказчика
документации, подлежащей государственной
экологической экспертизе, в полном
соответствии со сметой расходов
и порядком ее проведения, определяемыми
осуществляющим экологическую экспертизу
специально уполномоченным государственным
органом.
Финансирование
общественной экологической экспертизы
осуществляется за счет собственных
средств общественных организаций
(объединений), общественных экологических
и других фондов, целевых добровольных
денежных взносов граждан и
организаций, а также за счет
средств, выделяемых в соответствии
с решением соответствующих органов
местного самоуправления.
3. ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ,
ВИДЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ.
В
природоресурсном законодательстве
и доктрине права окружающей
среды выделяется ряд классификаций
видов природопользования. Наиболее
общей является классификация,
критерием которой является объект
природы. Соответственно право
природопользования подразделяется
на следующие виды: право землепользования,
право недропользования, право водопользования,
право пользования атмосферным воздухом,
право лесопользования, право пользования
растительным миром вне лесов, право пользования
животным миром.[16]
Право
землепользования является важнейшим
институтом земельного права,
которая как система правовых
норм, регулирует общественные отношения
по использованию земель.
Право
землепользования существует в
двух значениях – как объективное
и субъективное право. В первом
случае право землепользования
представляет собой институт
земельного права, в состав
которого входят нормы, регулирующие
общественные отношения в области
использования земель. В их число
входят нормы, определяющие виды
землепользования, порядок и условия
предоставления земель в пользование,
права и обязанности землепользователей,
основания возникновения и прекращения
права землепользования.
Как
субъективное право, право землепользования
означает совокупность правомочий,
возникающих у конкретных субъектов
земельных правоотношений в связи
с предоставлением им в пользование
земельных участков. Лица, получившие
право землепользования, являются
землепользователями.
Право
землепользования – это родовое
понятие и на практике представлено
различными видами. В соответствии
с делением земель на категории
право землепользования можно
разделить на право пользования
землями сельскохозяйственного
назначения, поселений, землями промышленности
и иного специального назначения,
землями особо охраняемых территорий,
лесного, водного фондов и земель
запаса.[17]
В
земельном законодательстве определено
целевое назначение всех категорий
земель в пределах территории
России, соответствующие видам землепользования.
Земельный
кодекс РФ[18], статья 7 подразделяет следующие
категории: земли сельскохозяйственного
назначения; земли населенных пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земли для обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения; земли особо
охраняемых территорий и объектов; земли
лесного фонда; земли водного фонда; земли
запаса.
В
субъективном смысле право землепользования
– это совокупность прав и
обязанностей субъекта в отношении
приобретенного им земельного
участка.[19]
Субъектами
права землепользования являются
граждане и юридические лица,
а его объектами – земельные
участки, обособленные в результате
отвода земель в натуре и
его юридического оформления.
Праву землепользования присущ
целевой и платный характер.
Целевое
назначение земельного участка
(для крестьянского хозяйства,
садоводства, предпринимательской
деятельности, жилищного строительства
и т. д.) фиксируется в документах,
удостоверяющих права на землю,
и должно соблюдаться землепользователем.
Законодательство
устанавливает санкции за нарушение
принципа целевого использования
земель вплоть до изъятия земель.
Требования, связанные с соблюдением
целевого назначения земель, предусмотрены
законом и при совершении сделок
с земельными участками.
В
зависимости от целевого назначения
участка собственники земли, землевладельцы,
землепользователи и арендаторы
имеют право: самостоятельно хозяйствовать
на земле; использовать в установленном
порядке для нужд хозяйства имеющиеся
на земельном участке общераспространенные
полезные ископаемые, торф, лесные угодья,
водные объекты, пресные подземные воды;
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые
и иные строения и сооружения; собственности
на посевы и посадки сельскохозяйственных
культур и насаждений; в установленном
порядке производить оросительные, осушительные
и другие мелиоративные работы, строить
пруды и иные водоемы в соответствии с
природоохранными требованиями использования
земельных участков; на компенсацию вложенных
затрат на повышение плодородия почв при
добровольном отказе от земельного участка
и на возмещение убытков в случае изъятия
земельного участка для государственных
или муниципальных нужд.