Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Декабрь,2012

Тема 3. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

Введение.

В условиях формирования рыночной экономики при осуществлении  функций государственного экологического управления наряду с использованием административных методов все большее  значение приобретают экономические  средства обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей природной среды. В связи с  этим Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» вводит понятие  экономического механизма охраны окружающей природной среды и определяет его задачи и основные элементы. К числу последних Закон относит рассмотренные выше экономические аспекты учета природных ресурсов, финансирование экологических мероприятий, создание и расходование экологических фондов, экологическое страхование, платность природопользования, а также экологическое стимулирование, которое может выражаться в льготном кредитовании и налогообложении предприятий и организаций при осуществлении ими деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект (внедрение малоотходных и безотходных технологий, использование вторичного сырья и так далее) в применении поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию и другое.

Цель и задачи.

Целью механизма финансирования природопользования является развитие прямых и косвенных методов государственного регулирования данной на природоохранные цели: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты.

Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

1. планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
2. установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
3. установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
4. предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
5. возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Элементы экономического механизма окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Во-вторых, законом предусматривается порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам - имущественная ответственность. В-третьих, административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. В-четвертых, законом предусмотрено также взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Общие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды содержатся и перечислены  в ст. 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

К методам  экономического регулирования в  области охраны окружающей среды относятся:

1. Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
2. Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
3. Разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
4. Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
5. Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
6. Проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
7. Проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
8. Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;
9. Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
10. Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
11. Иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Виды негативного  воздействия на окружающую среду.

К видам негативного  воздействия на окружающую среду относятся:

1. Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
2. Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
3. Загрязнение недр, почв;
4. Размещение отходов производства и потребления;
5. Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
6. Иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы  за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы  за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством  РФ. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

28 февраля 1992 г. было  принято постановление Правительства  РФ N 632 "Об утверждении порядка  определения платы и ее предельных  размеров за загрязнение окружающей  природной среды, размещение отходов,  другие виды вредного воздействия". На сегодняшний день в рамках реализации данного постановления для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются нормативы, установленные постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Для привлечения к имущественной  ответственности в связи с  нарушением законодательства в области  охраны окружающей среды определение  размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами  рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и  данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

Понятие экономического механизма природопользования обычно формулируется в литературе с позиций обеспечения экологической безопасности и мотивации соблюдения экологических требований, что, безусловно, является его приоритетными задачами.

Вместе с тем регулирование  экономических отношений в области  природопользования затрагивает более  широкий круг задач, включая экономическую  защиту государственных интересов  в сфере природопользования, обеспечение  условий для вовлечения природных  ресурсов в хозяйственную деятельность, экономическую ответственность  за изъятие и нанесение ущерба природным ресурсам, перераспределение  доходов от их эксплуатации и т.п. в сочетании с применением  экономических инструментов для  достижения экологически сбалансированного развития. ¹

В соответствии с Федеральным  законом "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Среди принятых методик можно отметить: приказ Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира"; приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. N 399 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"; постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" и др. Активно развивается в данном направлении и законодательство субъектов РФ.

Экологическое страхование, риск и стимулирование охраны окружающей природной среды.

К экономическому механизму относится также экологическое страхование, осуществляемое в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Экологическое страхование как элемент экономического механизма охраны природной среды - это способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в случае наступления неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, которые создаются страхователями.

Формы экологического страхования: обязательное и добровольное.

В отношении экологических рисков - риск представляется как вероятность неблагоприятных для природных ресурсов последствий любых антропогенных изменений природы.

В практике природопользования эти риски подразделяются следующим образом:

1. Риски загрязнения среды при производстве, хранении и использовании химических веществ, в том числе удобрений;
2. Риски загрязнения среды вследствие эмиссии вредных побочных продуктов промышленного производства;
3. Риски, связанные с урбанизацией (риски сокращения пахотных земель, деструкции лесов, исчезновения видов флоры и фауны, шумового загрязнения и т.д.);
4. Риски стихийных бедствий (наводнений, землетрясений и др.)²

Экономическое стимулирование охраны окружающей природной  среды осуществляется путем:

• установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;
• освобождения от налогообложения экологических фондов;
• передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;
• применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
• введения платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие вредные воздействия на окружающую среду;
• применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.