Экологическая паспортизация

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

 
 

      Тема  моей работы звучит так: «Экологическая паспортизация».

    Анализ  экологических проблем России целесообразно  предварить рядом замечаний. Уже  в силу того, что Российская Федерация является крупнейшей территориальной державой, она играет особую роль в поддержании экологического равновесия на Земле.

    На  ее территории, по оценкам специалистов, расположено 30% от мировой площади  так называемой дикой, не тронутой человеком природы. В абсолютном выражении — это 30 млн га. Ей принадлежит второе место в мире по среднегодовому речному стоку. Только в озере Байкал — крупнейшем пресноводном водоеме - сосредоточено 20% мировых запасов несвязанной (в ледниках и т. п.) пресной воды.

    Россия  располагает крупнейшими в мире запасами многих видов минерального сырья. На ее долю приходится 30% мировых  запасов наиболее ценной хвойной  древесины и т. д.

      Актуальность данной темы обусловлена тем, что все эти факты говорят о том, что Россия является крупнейшей биосферной державой, играющей исключительную роль в обеспечении устойчивого функционирования экосистемы Земли. Вместе с тем современная экологическая ситуация в стране характеризуется наличием целого ряда сложных и весьма острых проблем. Их анализ, как и характеристика экологической ситуации в целом, начиная с 1991 г. ежегодно обобщается в Национальном докладе России.

      Цель работы на основании разнообразной литературы по данной теме рассмотреть и проанализировать экологическую паспортизацию

      Для достижения главной цели исследования  необходимо решить ряд задач:

      - изучить теоретическую литературу  по данной теме

      - рассмотреть зарождение экологической паспортизации в Р.Ф. и в частности в Санкт Петербурге

      - раскрыть основные правовые аспекты связанные с экологической паспортизацией в России

      - проанализировать значение экологической паспортизации и раскрыть перспективы развития

      - в заключении работы сделать  краткие выводы по теме исследования

      Практическая  значимость работы обусловлена тем, что ее результаты могут быть использованы, как познавательный материал по данной теме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Зарождение экологической паспортизации в Российской Федерации

 
 

    Одним из направлений стабилизации и улучшения  состояния окружающей среды является создание системы экологической паспортизации производственных и иных объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

    Экологическая паспортизация в Российской Федерации  начала проводиться с 1990 г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 16 марта 1990 г. № 93 «О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990-1995 гг. и основных направлениях охраны природы в 13-й пятилетке и на период до 2005 года»  и

    руководящими  документами Минприроды России. 

    Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» возложил на субъекты Российской Федерации  осуществление экологической паспортизации территории. В Санкт-Петербурге вопросы экологической паспортизации территории поручены Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.  
    Экологический паспорт территории это информационно-аналитический программный комплекс, предназначенным для хранения, использования и предоставления различным группам пользователей следующей информации: ¹

    -о  состоянии окружающей среды и  природно-ресурсного потенциала  территории;

    - об уровне техногенного воздействия  на окружающую среду;

    - о потенциально экологически  опасных объектах; 

    - об объектах, подлежащих государственному экологическому контролю; 

    - о природных и антропогенных  процессах, представляющих потенциальную  угрозу для жизни людей и  хозяйственной деятельности на

      данной территории.

    В 2007 году завершена работа по созданию Информационно-аналитического программного комплекса «Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга». Область применения информационно-аналитического программного комплекса «Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга»:²

    - учет объектов и источников  негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

    - проведение экономической оценки  воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

    - обеспечение государственного экологического  контроля, государственного контроля  за геологическим изучением, охраной  и рациональным использованием  недр; государственного контроля  за использованием и охраной  водных объектов; 

    - обеспечение государственной экологической  экспертизы;

    - обеспечение информацией о состоянии  окружающей среды и использовании  природных ресурсов органов государственной  власти; 
- обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Санкт-Петербурга. 
 
 
 

ГЛАВА 2. Правовое обеспечение экологической

  Паспортизации

 
 

    Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года делегировал субъектам Российской Федерации такие функции как: осуществление экологической паспортизации; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды. Несмотря на целый ряд существенных изменений, внесенных в законодательство в области охраны окружающей среды законами 122-ФЗ (от 22 августа 2004) и 199-ФЗ (от 31 декабря 2006), а также другими нормативными актами РФ, эти функции не претерпели существенного изменения. Лишь формулировка «осуществление экологической паспортизации» была уточнена и в последней редакции звучит как «осуществление экологической паспортизации территории».

    В Санкт-Петербурге ответственность  за решение этих задач возложена  на Правительство города в лице Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. В качестве самостоятельных направлений деятельности Положение о Комитете предусматривает:³

• осуществление экологической паспортизации;
• обеспечение полноты и общедоступности информации о состоянии окружающей среды.

    Основные  направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период 2003-2007 годов, одобренные Постановлением Правительства города от 26 сентября 2002 года №50, также определяют осуществление экологической паспортизации как одно из приоритетных направлений городской экологической политики.

    Изначально  экологическая паспортизация предполагала два обособленных, но в то же время  связанных направления. Одно из них  – создание экологических паспортов  природопользователей, а другое – экологическая паспортизация территории.

    Разработка  экологических паспортов природопользователей началась в России с 1991 г., после принятия ГОСТ 17.0.0.04-90 «Экологический паспорт  промышленного предприятия. Основные положения». В 1995г. был разработан в качестве рекомендательного документа экологический паспорт сельскохозяйственного предприятия. В 2000г. взамен него был принят ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 «Экологический паспорт природопользователя. Основные положения».⁴

    В настоящее время экологическая  паспортизация территории Санкт-Петербурга регламентирована рядом распоряжений нашего Комитета, включенных в реестр нормативно-правовых актов субъекта федерации в 2004-2007 годы. В первую очередь Распоряжением Комитета «Об экологической паспортизации» от 01.03.04 N 13-р была утверждена Концепция, давшая определение Экологического паспорта территории Санкт-Петербурга и закрепившая основные принципы создания и область его применения.

    Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга «Об утверждении структуры информационно-аналитического комплекса "Экологический паспорт Санкт-Петербурга" от 05.07.04 N 32-р был утвержден состав информационных ресурсов, входящих в этот комплекс, а также организация данных. Одновременно, Распоряжением «Об утверждении временного регламента использования данных информационно-аналитического комплекса "Экологический паспорт Санкт-Петербурга" структурными подразделениями Комитета» от 05.07.04 N 33-р были закреплены основные принципы организации доступа к данным.

    Приказом  Комитета «Об организации работ  по созданию информационно-аналитического комплекса» от 21.09.04 N 69-ос были определены сроки и порядок их проведения. В соответствии с Приказом, работы должны быть завершены в 2007 году, и все элементы комплекса должны быть переведены в промышленную эксплуатацию.⁵

    За 4 года работы над созданием ИАК  «Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга» была существенно изменена структура данных, пересмотрен состав включаемой информации, способы обработки и хранения данных, представления данных конечному пользователю. В результате, в 2007 году Комитетом было принято решение о пересмотре структуры данных Комплекса и утверждении ее нормативными актами субъекта РФ.

ГЛАВА 3. Недостатки экологической паспортизации и перспективы ее развития

 
 

    Из  недостатков экологической паспортизации  отметим лишь неопределѐнность статуса экопаспорта. Он до настоящего 97 времени не нашѐл своего места в системе нормативно-правовых актов, определяющих регулирование в области экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического контроля, экономических методов управления

природопользованием, т.е. в системе экологического сопровождения хозяйственной

Пример: основой контроля природоохранной  деятельности предприятия являются разработанные и утверждѐнные нормативы, содержащиеся в томах ПДВ, ПДС, в формах № 2 ТП – воздух, 2 ТП  – водхоз. Контролирующие органы работают с этими документами, а экологический паспорт остаѐтся

невостребованным. Содержащаяся в паспорте информация дублирует экологические нормативы  и данные статотчѐтности предприятия, что делает излишним  использование экопаспорта контролирующими органами.⁶

    Экологическая паспортизация показала состояние  и эффективность проводимых предприятиями  природоохранных мероприятий, дала природоохранным органам документ, в концентрированном виде содержащий разноплановую информацию о предприятии как источнике загрязнения окружающей среды. В последнее время появились экологические паспорта районов и областей, т.е.  территорий. Переход к рыночным отношениям усиливает роль экологического паспорта как «одной из форм экологического контроля».   В нашей стране разработана  концепция федеральной системы экологической паспортизации. Она должна строиться по территориально-иерархическому принципу применительно к административному делению Российской Федерации.⁷

    Предложено  выделять 4 уровня иерархии экологических паспортов:

• первый уровень  – локальный (экологический паспорт
• предприятия);
• второй уровень  – районный: город или
• административный район (муниципальный
• экологический паспорт);
• третий уровень  – региональный: область или крупный
• город (экологический паспорт региона или территории );
• четвѐртый уровень  – федеральный: Российская

    Федерация (экологический паспорт России или  национальный доклад). Принципиально новым в рассмотренной системе является экологический паспорт территории (ЭПТ). Экологическая паспортизация России необходима для получения объективной информации о действительном экологическом состоянии различных производственных объектов, регионов и страны в целом, для регулирования социально-экономических отношений в области природопользования и улучшения среды обитания человека.