История охраны особо охраняемых природных территорий и объектов в России

История охраны особо  охраняемых природных территорий и  объектов в России

История создания особо охраняемых природных территорий в России уходит в далекое прошлое. Первые сведения об официальной организации частично охраняемых природных территорий относятся к периоду правления великого князя Всеволода и Владимира Мономаха (конец XI - начало XII в.в.). "На запад от Красного двора находилось во время великого князя Всеволода небольшое поселение и значительное пространство леса и открытой местности; это пространство называлось "зверинцем", потому что здесь князья "деяли ловы" на зверей, во множестве водившихся по оврагам и в чаще леса. За зверинцем и Красным двором на юг находилось урочище Соколий Рог, принадлежащее великим князьям".

В период царствования Алексея  Михайловича Романова (1645-1676 гг.) к  западу от Москвы существовала вотчина  князей Милославских, так называемая "Кунцевская местность", в которой  в изобилии водилась дичь. Эта местность, была заповедною стороною и строго охранялась собственно для царских  охот. Царский указ 1669 г. запрещал "в Шацком уезде в свои Государевы заповедные леса всяких чинов людям, помещикам и вотчинникам и их людям и крестьянам въезжать и лосей и иных никаких зверей побивать не велел".

В период правления Петра I (1672-1727 гг.) был издан ряд указов, которые значительно расширили  круг особо охраняемых природных  территорий. Это было связано с  необходимостью сохранения лесов, как  наиболее ценного сырья для строительства  флота и осуществления торговли с другими государствами. По указу 1701 года расчистка леса под пашни  и покосы разрешалась только в  тридцати верстах от берегов рек, удобных для сплава леса. Указ 1703 года запрещал вырубку деревьев на 50 верст от больших рек и на 20 верст - от малых. В ряде последующих распоряжений ограничивалась рубка сосновых лесов в окрестностях Петербурга по берегам Невы, в Новгородском, Старорусском, Торопецком и Луцком уездах. В 1722 г. запрещена самовольная рубка леса от устья Оки вниз по Волге и по всем рекам, впадающим в Волгу.

В 1732 г. императрица Анна Иоанновна (1730-1740 гг.) еще более усилила строгость Петровских указов. "Все леса в известных местностях объявлены заповедными. Такими местностями признаны берега Волги, Дона, Днепра, Западной Двины и их притоков, а также притоков Ладожского озера и Ильменя и рек, впадающих в Белое море и Северный Океан; заповедная полоса простиралась по обоим берегам рек на 50 верст от больших рек и на 20 верст от малых. Таким образом, почти все леса Европейской России являлись заповедными".

В последующем эти жесткие  ограничения были постепенно смягчены Екатериной II (1762-1796 гг.). В манифесте 1782 г. все частные леса, в том  числе заповедные, были предоставлены  в полное распоряжение владельцев.

К концу XIX века Российское общество и власть были уже готовы к пониманию  необходимости создания особо охраняемых природных территорий. Это обуславливалось  социальными, экономическими причинами, связанными с большими потерями лесов  в результате систематических пожаров, активным развитием сельского хозяйства, промышленности, с большим объемом  лесозаготовок.

октября 1916 года (12 ноября по новому стилю) в Российской империи  был принят закон, предусматривающий  «государственное право организации  заповедников в научных и культурных целях в наиболее примечательных местах русской природы». На основании  этого Закона, 29 декабря 1916 года на Байкале  был учрежден первый государственный  заповедник - «Баргузинский».

В советский период была сформирована система природоохранных территорий и объектов (в том числе создана  Красная Книга) ставшие основой  для ныне действующих правовых мер  в области особо охраняемых природных  территорий и объектов.

2. Правовой режим  отдельных категорий особо охраняемых  территорий и объектов

.1 Правовой режим  государственных природных заповедников

Заповедники - это особо охраняемые территории, имеющие высший статус и наиболее строгий режим охраны, их территория полностью исключается из хозяйственного оборота.

Государственные природные  заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими  учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных  процессов и явлений, генетического  фонда растительного и животного  мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем.

Государственный природный  заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области  охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника  производится в том же порядке.

На территории государственных  природных заповедников полностью  изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Имущество государственных  природных заповедников является федеральной  собственностью.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками  на праве оперативного управления.

Запрещается изъятие или  иное прекращение прав на земельные  участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные  природные заповедники.

Положение о конкретном государственном  природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

На государственные природные  заповедники возлагаются следующие  задачи: а) осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в  естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи природы; в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной  системы мониторинга окружающей среды; г) экологическое просвещение; д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

На особой охраняемых территорий государственных природных заповедников устанавливается особый правовой режим. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных  природных заповедников запрещается  интродукция живых организмов в  целях их акклиматизации.

На территориях государственных  природных заповедников допускаются  мероприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов в  результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; в) предотвращение условий, способных  вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; г) осуществление экологического мониторинга; д) выполнение научно-исследовательских задач; е) ведение эколого-просветительской работы; ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных  заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы. Размеры  этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего  природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный  природный заповедник, допускается  деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности  граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном  заповеднике.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками  данных заповедников, или должностных  лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся  данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов  или дирекций государственных природных  заповедников.

Государственные природные  заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими  организациями и создаются в  форме финансируемого за счет средств  федерального бюджета природоохранного учреждения.

Особый статус государственных  природных биосферных заповедников имеют государственные природные  заповедники, которые входят в международную  систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

К территориям государственных  природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также  апробирования и внедрения методов  рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду  и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов.