Государственная программа Республики Беларусь "Энергосбережение"

Для полной реализации программы  до 2015 г. только в электроэнергетику  страны требуется вложить 4 - 6,9 млрд. дол. СШЛ, еще 3 - 3,6 млрд. дол. США - на развитие нетрадиционных источников энергии, 1 млрд. дол. США - в систему добычи нефти, в нефтепереработку и снабжение  нефтепродуктами, 830 млн. дол. США в  течение каждой пятилетки - на развитие газоснабжения, 162 млн. дол. США - на обеспечение  ТЭК твердыми видами топлива. Основным источником капиталовложений должны стать собственные средства предприятий ТЭК, инновационные фонды, кредиты, займы и привлеченные средства, в том числе иностранных инвесторов.

Реализация имеющегося потенциала энергосбережения является приоритетом  энергетической политики, поскольку  для республики каждый процент экономии энергоресурсов дает около 2 % прироста национального дохода. Стратегической целью политики энергосбережения является приближение республики к 2010 г. к  уровню государств Европейского союза  по энергоемкости валового внутреннего  продукта.

В рамках энергетической стратегии  разработана республиканская программа "Энергосбережение", содержащая комплекс наиболее эффективных первоочередных мер по экономии ТЭР и приоритеты последующего обновления технологий.

Первая республиканская  программа по энергосбережению, которая  была принята в 1996 г. на период до 2000 г., включала комплекс неотложных мер  по энергосбережению, которые были сгруппированы в четыре раздела.

    I. Организационно-экономические мероприятия.

 

1. Создание законодательной  и нормативно-технической базы  по вопросам энергосбережения.

2. Экономическое стимулирование  и финансирование работ по  энергосбережению.

3. Увеличение объемов  использования нетрадиционных и  возобновляемых источников энергии.

4. Организация информации, подготовка кадров и международное  сотрудничество.

II. Задания по энергосбережению.

 

В программе были приведены  конкретные цифры по снижению удельных расходов условного топлива на отпуск тепловой энергии, электроэнергии, увеличению использования нетрадиционных, возобновляемых и вторичных энергоресурсов, обеспечению  замещения закупаемого местными видами топлива (лес, торф), увеличению использования горючих отходов.

III. Основные направления инвестирования энергосберегающих мероприятий.

 

IV. Источники финансирования энергосберегающих мероприятий: инновационные фонды, бюджет, средства предприятий.

 

В ходе реализации Республиканской  программы энергосбережения на 1996 - 2000 гг. были получены следующие результаты:

• созданы законодательная и нормативная базы энергосбережения, включающие закон Республики Беларусь "Об энергосбережении" и целый ряд постановлений правительства Республики Беларусь и нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов хозяйствования в сфере энергосбережения;
• создана структура управления энергосбережением, включающая Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору, координационный межведомственный совет по энергосбережению и эффективному использованию местных топливных ресурсов, областные и минское городское управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов;
• созданы экономические механизмы, стимулирующие эффективное использование топливно-энергетических ресурсов (ТЭР):
• создан республиканский фонд "Энергосбережение", наполняемый за счет платежей и отчислений в результате применения экономических санкций, добровольных взносов и других платежей в соответствии с законодательством и расходуемый на реализацию мероприятий по энергосбережению;
• предоставление уполномоченными банками льготных кредитов (половина ставки рефинансирования) субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбережению;
• субъектам хозяйствования, независимо от формы собственности, разрешено включать в себестоимость продукции в течение года после внедрения энерго- и ресурсосберегающих мероприятий стоимость сэкономленных ТЭР, материальных и сырьевых ресурсов и аккумулировать данные средства в создаваемых ими фондах "Энерго- и ресурсосбережение" с последующим их целевым использованием.

С 1996 г. доводятся целевые  показатели по энергосбережению для  министерств, других республиканских  органов государственного управления, объединений, подчиненных правительству  Республики Беларусь, областей и г. Минска. Выполнение таких показателей  осуществлялось через региональные и отраслевые программы энергосбережения, а также программы отдельных  предприятий и организаций. Установлена  государственная статическая отчетность о выполнении мероприятий по энергосбережению:

• осуществлялась государственная  поддержка энергосбережения (за счет средств бюджета, части инновационного фонда концерна "Белэнерго", направляемого на энергосбережение, инновационных фондов министерств и ведомств, республиканского фонда энергосбережения).

Работа по энергосбережению проводилась по следующим приоритетным направлениям:

• модернизация и повышение  эффективности котельных, внедрение  парогазовых и газотурбинных  установок;

• оптимизация режимов  и схем теплоснабжения;

• замена электрокотельных на более экономичные теплоисточники;

• внедрение систем учета  и регулирования энергии;

• использование вторичных  энергоресурсов;

• уменьшение потерь при  передаче энергии;

• установка энергоэкономичных осветительных устройств;

• внедрение новых энергосберегающих  технологий и оборудования;

• внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Финансирование предприятий  по энергосбережению в 1996 - 2000 гг. осуществлялось за счет собственных средств предприятия (42 - 44 % от общего объема), за счет средств инновационных фондов (42 - 45 %) и других источников (всего - семь).

Главный результат выполнения программы - с 1995 по 1999 г. обеспечен прирост  валового внутреннего продукта (ВВП) па 28,3 % без прироста потребления  топливно-энергетических ресурсов, что  впервые за последние годы способствовало реализации положительной тенденции  снижения энергоемкости ВВП на 22,4 %. Суммарная экономия топливно-энергетических ресурсов в республике в сопоставимых условиях на этот период оценивается на уровне 6,8 млн. тонн условного топлива, в том числе за счет реализации энергосберегающих мероприятий - более 4 млн. тонн условного топлива.

Создана структура и основные элементы непрерывной системы образования  в области энергосбережения, открыта  новая специальность "Энергоэффективные технологии и энергетический менеджмент", в ведущих технических вузах республики образованы кафедры соответствующего профиля, налажена система научно-технологической информации и пропаганды. Активно осуществлялось международное сотрудничество.

Однако по некоторым направлениям энергосбережения имеется ряд проблем, в частности:

• недостаточное использование малоэнергоемкой продукции и незначительная доля малоэнергоемкой продукции в структуре производства ВВП;
• несоответствие тарифов на энергоносители фактическим затратам в коммунально-бытовой сфере и сельском хозяйстве, что не стимулирует экономию ТЭР в этих отраслях;
• слабо используются кредитные средства для внедрения энергосберегающих технологий и оборудования;
• отсутствуют стимулы и практика привлечения иностранного и частного капитала на цели энергосбережения;
• нет системы экспертизы проектов на энергоэффективность и не разработаны энергетические стандарты, нормативные документы.

Республиканская программа  энергосбережения на 2001 - 2005 гг. разработана  в целях проведения эффективной  целенаправленной энергосберегающей  политики и координации деятельности государственных органов по повышению  эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Данная программа определяет приоритетные направления реализации государственной политики в области  энергосбережения с учетом имеющегося потенциала и концептуальных задач  на 2001 - 2005 гг., а также пути и методы максимального использования резервов экономии топлива и энергии в  республике. Стратегическая цель программы - снижение энергоемкости ВВП и  уменьшение зависимости от импорта  ТЭР. Основные задачи программы:

• структурная перестройка отраслей;
• повышение коэффициента полезного использования энергоотраслей и увеличение доли менее дорогих видов топлива в общей топливном балансе;
• увеличение доли местного топлива, отходов производства, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

 

Вторая республиканская  программа по энергосбережению, в  частности, включает:

• концептуальные задачи энергосбережения;
• структуру топливно-энергетического баланса и прогноз потребности энергоресурсов до 2005 г.;
• прогнозируемые объемы использования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов;
• основные энергосберегающие мероприятия, а также требуемые затраты и эффективность по разным ведомствам;
• крупные инвестиционные проекты;
• вопросы финансирования энергосберегающих проектов;
• предложения по международному сотрудничеству;
• информационное обеспечение, подготовку кадров, пропаганду;
• механизм реализации и контроль над ходом выполнения программы;
• научно-техническое сопровождение программы.

В прогнозируемой структуре  потребления энергоносителей планируется  увеличение доли электроэнергии и снижение непосредственного использования  топлива.

Концептуально основные направления  энергосбережения сгруппированы в  два блока:

• организационно-экономический;

• технические приоритеты.

В организационно-экономические  направления деятельности по энергосбережению включены:

• государственная экспертиза по эффективности проектных решений:
• оценка на соответствие действующим нормативам и стандартам и определение достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по энергосбережению;
• проведение регулярных энергосберегающих обследований хозяйствующих субъектов, а также сертификации продукции по энергоемкости и введение в действие системы прогрессивных норм расхода топлива и энергии;
• пересмотр тарифной политики на топливо, тепловую и электрическую энергию с целью поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования, а также включение в тариф только нормируемых затрат на производство и транспортировку соответствующих видов энергоресурсов;
• разработка новых и совершенствование существующих экономических механизмов, стимулирующих повышение энергоэффективности производства продукции и оказания услуг, определяющих меры ответственности за нерациональное потребление ТЭР как для хозяйствующих субъектов, так и для конкретных руководителей и должностных лиц;
• реализация положений Закона Республики Беларусь "Об энергосбережении" (введение обязательной энергомаркировки бытовых электроприборов и их сертификации по показателям энергопотребления);
• разработка стандартов минимальной энергоэффективности основных видов бытовых электроприборов в соответствии с директивами ЕС;
• подготовка кадров и повышение квалификации специалистов в области энергосбережения.

К основным технических приоритетам деятельности в области энергосбережения относятся:

• повышение эффективности  работы генерирующих источников за счет изменения структуры генерирующих мощностей в сторону расширения внедрения парогазовых и газотурбинных  технологий, увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении, преобразование котельных в мини-ТЭЦ, оптимизации  режимов работы энергоисточников и оптимального распределения нагрузок энергосистемы;

• модернизация и повышение  эффективности работы действующих  котельных;

• внедрение котельного оборудования работающего на горючих  отходах;

• снижение потерь и технологического расхода энергоресурсов при транспортировке  тепловой и электрической энергии, природного газа, нефти, нефтепродуктов;

• внедрение автоматических систем регулирования потребления  энергоносителей в системах отопления, освещения, горячего и холодного  водоснабжения и вентиляции;

• разработка и внедрение  энергосберегающей технологии при  нагреве, термообработке, сушке изделий, производстве новых строительных и  изоляционных материалов;

• дальнейшее развитие системы  учета всех видов энергоносителей, включая расходы на отопление  жилых помещений, а также внедрение  многотарифных счетчиков энергии;

• максимальная утилизация тепловых вторичных энергоресурсов;

• разработка и внедрение  эффективных биогазовых установок;

• разработка и внедрение  технологии использования бытовых  отходов и мусора в качестве топлива;

• экономически целесообразное внедрение ветро-, гелио- и других нетрадиционных источников энергии;

• техническое перевооружение автомобилей и тракторов, включая  переход на дизельное топливо, сжиженный  и сжатый природный газ, разработка и внедрение экономичных двигателей;

• разработка и внедрение  технологии получения топлива для  дизельных установок из метанола и рапсового технического масла;

• выращивание быстрорастущей древесины для топливных целей;

• децентрализация систем энергообеспечения потребителей с  малыми нагрузками и резко переменными  режимами работы, теплом, топливом, сжатым воздухом;

• максимальное снижение энергозатрат в жилищно-коммунальном хозяйстве путем внедрения регулируемых систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, освещения, утилизации тепла вентвыбросов, сточных вод, использования энергоэффективных стройматериалов, конструкций, гелиоподогревателей.

По расчетам реализация данных направлений потребует финансовых затрат, которые оцениваются в 0,5 - 0,6 млрд. дол. США на период до 2005 г. или ежегодно по 100 - 120 млн. дол. США, а суммарная экономия ТЭР за 5 лет составит 6,3 млн. т у.т., что соответствует среднегодовой - 1,3 млн. т у.т.

Существующую систему  финансового обеспечения государственной  энергосберегающей политики предлагается дополнить следующими источниками  и способами: акционерные инвестиции; лизинг; вексельное кредитование; займы  международных финансовых институтов; целевая часть амортизационных  средств; налог на топливо; фонд "Энерго- и ресурсосбережение" в бюджетной сфере; средства частных, отечественных и зарубежных инвесторов. Наиболее перспективным способом привлечения в республику новых технологий, оборудования, приборов и материалов является создание совместных предприятий с инофирмами. По вопросам участия в международных проектах программа предусматривает деятельность по следующим направлениям: