Функции государственного управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды

 

Задача № 1

 

Органы местного самоуправления Ленинградской области приняли решение, в котором объявили атмосферный воздух высотой воздушного столба до 11 км собственностью области и установили плату за пользование этой частью воздушного бассейна в качестве природного ресурса. Прокурор области опротестовал решение об объявлении атмосферного воздуха собственностью Ленинградской области, как противоречащее закону.

Решите дело.

Есть ли правовое различие между охраной права собственности на природные ресурсы и охраной окружающей природной среды.

 

Решение органов местного самоуправления Ленинградской области неправомерно. Полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации обладает только Российская Федерация (статья 1 Воздушного кодекса РФ17). Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать каких-либо правил использования воздушного пространства, тем более объявлять его своей собственностью. Ст. 71 Конституции РФ относит определение статуса и защиту воздушного пространства Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Таким образом, субъект РФ выходит за рамки предоставленных прав.

Охрану права собственности на природные ресурсы регулирует гражданское законодательство, а охрану окружающей природной среды -экологическое законодательство. Не все охраняемые объекты окружающей природной среды являются объектами права собственности. Правового различия нет, так как, охраняя право собственности, Закон охраняет окружающую природную среду. Тем не менее, право собственности на природные ресурсы ограничено охраной окружающей среды.

Задача № 2

 

Государственной приемочной комиссией был подписан акт о приемке к эксплуатации нового цеха металлургического государственного предприятия с оговоркой, что строительная организация гарантирует через год обеспечить ввод системы очистных сооружений. Однако строительная организация своих обязательств не выполнила. Сточные необезвреженные воды загрязнили реку, нанесли вред рыбным запасам, испортили пляжи и места отдыха населения.

В чем состоят нарушения порядка приемки объекта?

Какие меры ответственности предусмотрены экологическим законодательством за нарушения порядка приемки объекта с нарушениями экологических требований к эксплуатации?

 

Согласно статьи 38 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды»18 «Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов»: «1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. 2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов» указанного федерального закона: «1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством».

В соответствии со статьей 56 «Меры воздействия за нарушение природоохранных требований» «При нарушении предусмотренных настоящей главой (седьмой указанного федерального закона) природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Согласно статьи 246 УК РФ19 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ»: «Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Если нарушение правил охраны окружающей среды не повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, то виновные несут административную ответственность, предусмотренную ст. 8.1 КоАП20 «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»: «Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей».

 

Список использованной литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

3. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды»// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

7. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р [Электронный ресурс]// Сайт Совета Безопасности Российской Федерации.- Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/24.html, свободный (дата обращения 12.09.2014).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 53 (ред. от 05.06.2013) «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (документ утрачивает силу с 30.06.2015 в связи с изданием Постановления РФ от 08.05.2014 № 426, утвердившего Положение о федеральном экологическом надзоре)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014..

9. Боголюбов С.А. Экологическое право России: Учебник для вузов/ под ред. С. А. Боголюбова.- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2011.- 482 с.

10. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник/ М.М. Бринчук.- 2009.- 670 с. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

11. Петров С. Экологическое право России. Конспект лекций/ автор-составитель С. Петров.- М.: Приор-издат., 2010.- 176 с.

12. Экологическое право: Курс лекций/ под ред. И.А. Соболя. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011. – 200 с.

 

 

 

 

1 Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р [Электронный ресурс]// Сайт Совета Безопасности Российской Федерации.- Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/24.html, свободный (дата обращения 12.09.2014).

2 Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р [Электронный ресурс]// Сайт Совета Безопасности Российской Федерации.- Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/24.html, свободный (дата обращения 12.09.2014).

3 Боголюбов С.А. Экологическое право России: Учебник для вузов/ под ред. С. А. Боголюбова.- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; 2011.- С.109.

 

4 См.: Экологическое право: Курс лекций/ под ред. И.А. Соболя. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011. – С. 61; Петров С. Экологическое право России. Конспект лекций/ автор-составитель С. Петров.- М.: Приор-издат., 2010.- С. 71-72.

5 См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник/ М.М. Бринчук.- 2009.- С. 93-97// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

 

6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

7 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

 

8 См.: Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник/ М.М. Бринчук.- 2009.- С. 94-95// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

9 Экологическое право: Курс лекций/ под ред. И.А. Соболя. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011. – С. 61-64

10 Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

11 Боголюбов С.А. Экологическое право России: Учебник для вузов/ под ред. С. А. Боголюбова.- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; 2011.- С.132.

12 Там же.- С.131-137.

13 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник/ М.М. Бринчук.- 2009.- С. 179// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

14 Документ утрачивает силу с 30.06.2015 в связи с изданием Постановления РФ от 08.05.2014 № 426, утвердившего Положение о федеральном экологическом надзоре.

15 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник/ М.М. Бринчук.- 2009.- С. 181-187.// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014

16 Боголюбов С.А. Экологическое право России: Учебник для вузов/ под ред. С. А. Боголюбова.- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; 2011.- С. 152.

17 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

18 Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

 

19 Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.

20 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.- Последнее обновление 10.09.2014.