Деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды

 

— учет и оценка состояния  окружающей природной среды и  природных ресурсов территории муниципального образования;

 

— учет и оценка объемов  отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности  и подчинения;

 

— планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение  природоохранных мероприятий;

 

— координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

 

— выдача разрешений на отдельные  виды природопользования, выбросы и  сбросы вредных веществ, захоронение  токсичных отходов;

 

— принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

 

— разрешение споров в области  охраны окружающей природной среды;

 

— организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий;

 

— экологическое воспитание, образование, просвещение;

 

— обеспечение населения  необходимой экологической информацией;

 

1 Закон РСФСР "Об  охране окружающей природной  среды" от 19. декабря 1991 г.

 

— решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции органов  местного самоуправления.

 

Известно, что на состояние  окружающей среды и среды обитания оказывают влияние производственные и бытовые отходы. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные  меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению  производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила. Складирование  и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением органов  местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического  надзора.

 

Использование атомной энергии  за последние десятилетия получило широкое распространение. Вместе с  тем ее использование сопряжено  и с определенным риском для населения, окружающей среды и среды обитания. Это обстоятельство нашло свое отражение  и в законодательстве Российской Федерации. Органы местного самоуправления на территории муниципального округа в области использования атомной  энергии1 обеспечивают:

 

— участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных  установок, радиационных источников и  пунктов хранения;

 

— принятие решений о  размещении и сооружении радиационных источников, имеющих местное значение;

 

— участие в проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной  энергии, намечаемых к сооружению ядерных  установок, радиационных источников и  пунктов хранения;

 

— предоставление земельных  участков для размещения ядерных  установок, радиационных источников и  пунктов хранения;

 

1 Федеральный закон "Об  использовании атомной энергии"  от 21 ноябри 19т г. // СЗ РФ. 1995 №  48. Ст. 455Z

 

— информирование населения  через средства массовой информации о радиационной обстановке на территории муниципального образования;

 

—-разработку и принятие мер по защите граждан, их личной собственности, снижению ущерба, восстановлению нормальной деятельности организаций в случае возникновения аварий на объектах использования  атомной энергии, своевременному информированию населения об угрозе радиационного  воздействия и уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды и  сельскохозяйственной продукции.

 

Ответственность за осуществление плана мероприятий по защите населения в прилегающем к порту районе в случае таких аварий возлагается также и на органы местного самоуправления. Суда и иные плавсредства с ядерными установками и радиационными источниками, терпящие бедствие, могут заходить в порты Российской Федерации только в случае предварительного уведомления соответствующей администрации порта и органов местного самоуправления.

 

Другим опасным для  населения, окружающей среды и среды  обитания результатом научно-технического прогресса является производство и  уничтожение химического оружия. Состояние хранения химического  оружия и объектов его уничтожения  требует контроля не только со стороны  государственных органов, но и органов  местного самоуправления. Поэтому представители  органов местного самоуправления имеют  право на посещение в ознакомительных  целях объектов по хранению химического  оружия и объектов по уничтожению  химического оружия1. Порядок посещения указанных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Одним из условий предупреждения негативных последствий и ущерба, наносимого населению, окружающей среде  и среде обитания, животному миру, является проведение экологической  экспертизы. Действующим законодательством  предусмотрено участие муниципальных  органов проведения экспертизы на соответствующей  территории. Полномочия их в этой сфере  деятельности определены Федеральным  законом "Об экологической экспертизе"1 К ним относится:

 

1 Федеральный закон "Об  уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.

 

— делегирование экспертов  для участил в качестве наблюдателей ц заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов НД соответствующей территории и в случае воамояоюго воздействия в” окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

 

— принятие и реализация в пределах своих полномочий решений  по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений  общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

 

— организация по требованию населения общественных экологических  экспертиз;

 

— информирование органов  прокуратуры, территориальные специально уполномоченных государственных органов  в области охраны окружающей природной  среды и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  о начале реализации объекта экологической  экспертизы без положительного заключения государственной экологической  экспертизы,

 

— осуществление иных полномочий в данной области. Органы местного самоуправления имеют право:

 

— получать от соответствующих  государственных органов необходимую  информацию об объектах экологической  экспертизы, реализация которых может  оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной  экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

 

— направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным  органам в области экологической  экспертизы аргументированные предложения  по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности,

 

Общественная экологическая  экспертиз” организуется и проводится по инициативе органа” местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых  в соответствии с их уставами является охран” окружающей природной среды, в том числе организация и  проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

 

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных Средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых  добровольных де-неясных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления-

 

Заключение

 

 

 

Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности  на землю и другие природные ресурсы. Их использование предопределило необходимость  разграничения полномочий в области  земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями.

 

Органы местного самоуправления наделены значительными правами  в области использования и  охраны земли, недр и других природных  ресурсов на территории муниципального образования.

 

Одним из главных элементов  современной земельной реформы  является формирование земельных отношений  в муниципальных образованиях. Земельная  реформа коренным образом изменила земельные отношения, так как появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок. Как объект недвижимости она включается в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды Земельные отношения приобрели имущественный характер.

 

Органы местного самоуправления придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем  комплексе социально-экономических  реформ местного самоуправления Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, взимают плату за землю, организуют проведение работы по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля.

 

Список литературы

 

 

 

1.         Конституция РФ от 12.12.1993г.

 

2.         Закон РСФСР «О земельной реформе»  № 374-1 от 23.11.1990г.

 

3.         Земельный кодекс Российской  Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г.

 

4.         Постановление Правительства РФ  «Об утверждении положения о  федеральной службе земельного  кадастра России» № 22 от 11.01.2001г.

 

5.         Постановление Правительства РФ  «Об утверждении положения о  Министерстве природных ресурсов  Российской Федерации» № 726 от 25.09.2000г.

 

6.         Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г.

 

7.         Федеральный закон «Об общих  принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации»  №184-ФЗ от 06.10.1999г.

 

8.         Глазунова Н.И. Система государственного  управления. М., 2003.

 

9.         Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации//Журнал Российского права № 6, 2006г. С.38

 

10.      Назаренко В.И. Земельные отношения и рынок земли. М., 2005.

 

11.      Незнамова  Е.А. Местное самоуправление. Органы  власти. М., 2001.

 

12.      Чубуков  Г.В. Земельное право России. Учебник.  М., 2003. С.335

 

13.      Широков  А.Н. Основы местного самоуправления  в РФ. М., 2000.