Методы управления государственным долгом республики Беларусь и пути их повышения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………….3

1.Теоретические аспекты государственного долга……………………………….4

   1.1 сущность государственного долга………………………………………….4

    1.2 виды государственного долга……………………………………………….6

2. Анализ государственного долга республики Беларусь………………..………9

 2.1. Анализ внутреннего государственного долга…………………………...  9  

2.2Анализ внешнего долга республики Беларусь……………………………12

 2.3 анализ валового внешнего долга………………………………………….15

3. Методы управления государственным долгом республики Беларусь и пути их повышения……………………………………………………………………..18

Заключение………………………………………………………………………..25

Список источников……………………………………………………………….23 
ВВЕДЕНИЕ  

Практически все страны мира, проводя экономические преобразования, прибегают к внешним источникам финансирования. Рациональное использование иностранных займов, кредитов и помощи способствует ускорению экономического развития, решению социально-экономических проблем. Однако отсутствие целостной государственной политики по привлечению и использованию внешних финансовых ресурсов ведет к образованию внешней задолженности, которая становится серьезным препятствием на пути экономических преобразований.  
 Обслуживание государственного долга (имеется в виду оплата процентов займодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную доля оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения и, как следствие, приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать, необходимо видоизменение экономической политики страны. 
 В последнее время интерес экономистов к проблеме государственного долга значительно возрос по причине стремительного роста его объемов. Критическая величина расходов на его обслуживание при, казалось бы, приемлемом с макроэкономической точки зрения размере бюджетного дефицита в последнее время заставляет искать первопричины подобной неблагоприятной динамики. 
Актуальность рассматриваемой темы делает ее дальнейшее исследование необходимым и своевременным. Кроме того, для урегулирования задолженности на общегосударственном уровне необходим серьезный анализ структуры долга, возможностей по его погашению, срочности и целесообразности ведения переговоров по его реструктуризации. При решении проблемы государственного долга необходимо также активно использовать теоретические наработки в этой области. 
 Цель данной работы –  определение понятия государственного долга, изучение его видов, последствий, методов управления, современного состояния государственного долга Республики Беларусь, определение проблем и возможных путей их решения. 
 Задачами курсовой работы являются:

- раскрытие экономической сущности  государственного долга и его  составляющих; 
- анализ современного состояния внешнего и внутреннего долга Республики Беларусь;

- анализ  форм и методов управления  государственным долгом в Республике Беларусь.

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ДОЛГА

 

1.1 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

 

В научной литературе государственный долг определяется по-разному. Государственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. [1] Общий размер задолженности федерального правительства владельцам государственный ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов минус бюджетные доходы (профициты). [2,с254] Проще говоря, государственным долгом является   сумма накопленных за несколько лет бюджетных дефицитов.

Государственный долг тесно связан с понятием «государственный кредит».  Государственный кредит — совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями — с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. В отношениях, относимых к категории государственного кредита, государство выступает в роли либо кредитора, либо заёмщика, либо гаранта .[3]

Государственный  долг  выполняет следующие  основные  функции:

1. Распределительная  функция   позволяет  перераспределить  денежные  ресурсы  в  соответствии  спотребностями  экономики в  целом  и  необходимостью   поддержки  какого-либо  направления  социальноэкономического  развития.С  помощью  этой  функции  идет  процесс  формирования  централизованных  денежных  фондов  государства   либо  использование на  принципах  возвратности,  срочности  и  платности.  В  связи  с  более быстрым  увеличением  расходов  по  сравнению  с налоговыми   поступлениями,  государственные  займы,  как  уже  отмечалось,  стали в   последнее  время  заметным  инструментом финансирования  расходов  бюджета.  Налоги  не  увеличиваются,   когда  расходы  государства  финансируются  за  счет  госдолга,  но припогашении задолженностей  идут  и  для  его  уплаты,  и  для  погашения  процентов  по  задолженности.
2. Регулирующая  функция  выражается  в  том,  что  государство, вступая  в  долговые  отношения,  воздействует  на  денежное  обращение,   уровень  процентных  ставок  на  денежном  рынке   капиталов,  на  производство  и  занятость,  на  заемщиков,  которые обязаны  обеспечить  эффективное  применение  бюджетных  ссуд. Таким  образом,  используя  государственный  долг  в  качестве 

  инструмента  регулирования  экономики,  государство  получает  

  возможность  проводить  ту  или  иную  финансовую  политику.

 

3)Контрольная  функция  реализуется  в  контроле  за  целевым  и

эффективным  использованием  заимствованных  средств,

соблюдением  сроков  их  возврата  и  своевременностью  уплаты

процентов. [4, с.21]

Практически все страны мира прибегают к государственным займам, как к одному из механизмов осуществления экономической политики, поскольку большинство из них имеют дефицитные бюджеты и испытывают нехватку собственных средств, для внутренних инвестиций, проведения социально-экономических реформ, а также погашения долговых обязательств по внешним заимствованиям. [5, c.207]

Причины возникновения государственного долга обусловлены, как правило, кризисными явлениями в экономике. Они определяются спадом производства, ростом предельных производственных издержек, неконтролируемой эмиссией национальных денежных единиц, ростом объёмов ВПК, ростом товарно-денежного оборота в теневой экономике, потерь, хищений и т.д. [6, с.174 — 175].  

Рост государственного долга может повлечь за собой реальные негативные экономические последствия.

Выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, в связи с тем, что                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т.е. те, кто владеет облигациями, становится еще богаче.

Увеличение ставок налогов как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям средств в новые рискованные предприятия, а также усилить социальную напряженность в обществе.

Когда правительство берёт займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных капиталовложений, в результате последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшенным производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.

Самым важным является тот факт, что большой внешний государственный долг может быть причиной угрозы экономической безопасности страны.

Серьезные проблемы и  негативные последствия большого государственного долга также, заключаются в следующем:  
 
 1) Снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики, как на обслуживание долга, так и на    выплату самой суммы долга;  
 
 2)Усиливается неравенство в доходах; 
 
 3)Перераспределяется доход от частного сектора к государственному; 
 
 4)Создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде;  
 
 5) Возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния; 
 
 6) Выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж; 
 
 7) Может появиться угроза долгового и валютного кризиса. [6]

Исходя из этого, можно отметить, что государственный долг оказывает как стабилизирующее, так и дестабилизирующее воздействие на уровень и качество жизни, ее развитие, на экономический рост. Дефицитное финансирование позволяет смягчить кризис государственных финансов, мобилизовать недостающие средства и профинансировать неотложные расходы государства. В том числе выплатить заработную плату бюджетным работникам, ввести в строй государственные предприятия и организации и т.п.  Но для этого требуется ответственное и профессиональное управление долгом.

 

1.2 ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

 

Различают два вида государственного долга: внутренний и внешний.

Внутренний государственный долг - это долг государства в лице его правительства перед физическими и юридическими лицами, связанный с заимствованием внутри страны денежных средств, необходимых для покрытия дефицита бюджета. Внутренний государственный долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием. [7, с.80]

В качестве основных компонентов внутреннего долга можно выделить:

·кредит, полученный правительством в центральном банке страны;

·кредит, полученный в коммерческих банках, за минусом размещенных депозитов;

·объём продаж государственных обязательств, распространяемых среди юридический лиц;

·облигации внутренних займов, распространяемых среди физических лиц;

·простроченная задолженность коммерческим банкам со стороны государственных предприятий-банкротов, которую правительство, выполняя ранее выданные гарантии, берёт на себя;

· вклады населения в государственные сберегательные банки(за минусом полноценного кредитного портфеля), использованные для кредитования государственных предприятий.[7, с. 83]

Не смотря на то, что некоторые экономисты считают, что внутренний долг явление обычное, не имеющее тяжёлых социально-экономических последствий, следует учитывать, что  при определенных условиях он может стать серьезной проблемой для экономики страны.

Рост внутреннего долга опасен для страны с низким уровнем доходов, а следовательно, и сбережений. Покупка населением, субъектами хозяйствования государственных ценных бумаг является альтернативой инвестированию свободных денежных средств в производство. Поэтому наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала.

Другая опасность связана с тем, что государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ссудного капитала с частным сектором. В результате конкуренции ставка ссудного процента повышается, что ведет к совращению частных инвестиций в экономику страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов.[7, с.85 ]

Внешний государственный долг - это суммарная задолженность страны иностранным гражданам, другим государствам и международным финансовым организациям. Иными словами, внешний долг есть результат заимствований за пределами государства. [7, с.82]

Государство несет особую ответственность за внешний долг. Так как невыплата по данному долгу чревата отказом в выделении новых займов.

Следует отметить, что выплата процентов и суммы основного долга требует в данном случае передачи части реального выпуска продукции в распоряжение других стран. В данном случае государство может перенести реальные экономические проблемы на плечи будущих поколений. Это связано с так называемым «эффектом вытеснения» частных инвестиций. Выпуск государственных займов при определенных условиях вытесняет часть инвестиций из производственного процесса.

Однако «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А вот в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.