Зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

 ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

ИМЕНИ Н.П. ОГАРЕВА»

 

Факультет экономический

Кафедра финансов и кредита

 

Реферат

«Зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования»

 

 

 

 

                                                           Проверила: д.э.н. профессор

                                                           Крутова Ирина Николаевна

Выполнила: студентка 407 группы

                                                         спец. «Финансы и кредит»

                                              Журавлева Наталья

 

 

 

 

 

 

Саранск 2012 г.

Содержание

1. Введение

2. Становление планирования и прогнозирования в зарубежных странах

3. Особенности долгосрочного прогнозирования и планирования в США, Японии и Южной Корее

4. Особенности долгосрочного прогнозирования и планирования во Франции

5. Заключение

6. Список использованных  источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В народе говорят, что мудрость - это  умение предвидеть будущие последствия  происходящих в данный момент действий и умение руководить ими. Другими  словами, мудрость - это обращение  в будущее, то есть человек знающий, пытается повлиять на будущее. Это важно  и в экономике.

Для того чтобы управлять будущим, человечество создало определенные механизмы, которые в экономической  науке называются - прогнозирование, макроэкономическое планирование и  экономическое программирование. Прогнозирование - это получение информации о будущем; это предвидение, которое делится  на научное и ненаучное (интуитивное, каждодневное и религиозное). Научное предвидение базируется на знаниях закономерностей развития природы, общества и мышления; интуитивное - на так называемом жизненном опыте, связанными с аналогиями, приметами и т.д.; религиозное предвидение ещё называют пророчеством, то есть верой в сверхъестественные силы, предрассудки и прочее.

Прогнозирование - это предвидение, которое базируется на специальном  научном исследовании. Какие же бывают прогнозы? Поисковый прогноз - это  определение возможного положения  явления в будущем; нормативный - определение путей и сроков достижения возможного положения явления, которое принято за цель. Целевой прогноз отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? Программный прогноз отвечает на вопрос: что конкретно необходимо сделать, чтобы достичь желаемого? Прогнозирование имеет два конкретных аспекта: предсказывать и предвидеть. В зависимости от того, какой результат необходимо получить или, что необходимо спрогнозировать, преимущество предоставляется то одному, то другому аспекту.

Прогнозирование необходимо, потому что будущее необычно и эффект многих решений, принимаемых сегодня, на протяжении определённого времени  не ощущаются. Поэтому точное предвидение  будущего повышает эффективность процесса принятия решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Становление планирования и прогнозирования  в зарубежных странах.

 

В зарубежных экономических центрах, занимающихся прогнозными и аналитическими вопросами, используются десятки, сотни  прогнозных эконометрических систем. Широко известна одна из первых развернутых  моделей национального хозяйства, разработанная американским ученым-экономистом, лауреатом Нобелевской премии по экономике (1980 г.) Лоренсом Робертом Клейном. Эта модель включает 15 внутрисистемных переменных, которые определяются с помощью 12 стохастических линейных и нелинейных уравнений и четырех детерминированных тождеств.

В современной России прогнозы развития национальной экономики, основных народно-хозяйственных  комплексов, уже стали основой  формирования государственной экономической  политики. Широко развиваются прогнозы ситуаций на валютном рынке, на рынке  среднесрочных и краткосрочных  ценных бумаг, но забыт опыт оптимизационного прогнозирования социальной и производственной сфер всего народного хозяйства. Поэтому изучение опыта зарубежных стран в области прогнозирования  и планирования, представляет для  Российской Федерации большую ценность.

Разработки в области экономического планирования и прогнозирования, в  зарубежных странах, возникли в последней  четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов, на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда были экспертные оценки, которые основывались на качественном анализе рядов и простая экстраполяция, т.е. перенесение прошлых тенденций на будущее.

В начале ХХ века были сделаны первые попытки выявления экономических  индикаторов. В частности, экономист  Дж. Брукмайер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, использовались так называемые «гвардейские кривые» (А - В-С). Кривая (А) представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая (В) - величину депозитов в банках, кривая (С) - норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла, данные показатели должны были фиксировать изменения экономической конъюнктуры в указанной последовательности.

Мощным толчком в развитии прогнозирования  и планирования за рубежом, явилась  «Великая депрессия» - экономический  кризис в США 1929-1933 гг., который заставил государственные власти искать пути выхода из него.

В 30-е гг. XX века впервые за рубежом  возникает планирование на макроэкономическом уровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы  регулирования национальной экономики. Прогнозы составлялись с помощью  модели «затраты - выпуск», линейного  программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок. Первые планы на макроэкономическом уровне охватывали финансово-бюджетную  и денежно-кредитную политику и  выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных  бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом  по стране.

В 1944 году известный немецкий экономист  К. Ландауэр, эмигрировавший в США, опубликовал свою книгу под названием «Теория национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая позже стала известна, как «Индикативное планирование», в рамках которого национальное правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

В послевоенные годы планирование на макроэкономическом уровне становится предметом широких дискуссий, с  целью не только избежать кризисов, но и регулирования процессов  распределения национального продукта. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике, дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль над внешней торговлей, ценовой политикой и финансами. В 50-е гг. XX века, во многих странах  произошел отход от составления  национальных государственных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое, связано  с усложнением административного  государственного аппарата, используемого  для разработки планов; второе, с  расширением сферы деятельности планирования и прогнозирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов государства, то в начале 60-х годов XX века создаются специальные плановые органы: так, во Франции - это Генеральный комиссариат по планированию, в Японии - это Экономический консультативный совет и Управление экономического планирования; в Нидерландах - это Центральное плановое бюро; в Канаде - Экономический совет.

Необходимость макроэкономического  планирования, была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени  интеграции различных хозяйственных  единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании  ВНП, загрязнением окружающей среды  и другими немаловажными факторами.

До 70-х гг. XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали  разрабатываться в США. Так, модель «ЛИНК» включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой  экономики Организация Объединенных Наций (ООН) использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна, с учетом специфики  национальной экономики, использует определенные подходы в прогнозировании и  планировании экономических и социально  значимых процессов, постоянно совершенствуя  эти модели, применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так  и на мировой экономической авансцене.

      Бюджетное прогнозирование (от англ. budgetary forecasting) - это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Прогнозирование бюджета  ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются  различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. 

 

 

 

 

Широкое развитие регионального и  отраслевого прогнозирования наблюдается  в США, оно позволяет уточнить и оптимизировать общегосударственные  прогнозы и программы по регулированию  национальным производством.

Прогнозирование в США считается  одной из важнейших форм регулирования  экономики. Подчеркивая важность прогнозирования, американский экономист О. Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена для построения прогнозов. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому прогнозированием занимаются во многих университетах и институтах США. В современное время прогнозирование ассимилировало и широко использует последние достижения экономической теории, экономико-математические методы и электронно-вычислительную технику.

В области прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные  подразделения различного уровня, исследовательские  организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли, штаты, округа, графства и городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до двух тысяч участников. В США появился термин «прогнозная индустрия». Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.

Большинство макроэкономических прогнозов  разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок, экономических  индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель «затраты - выпуск».

В США выделяются три уровня организации  прогнозных исследований: прогнозирование  в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроэкономическом уровне сосредоточены в трех организациях: Совет экономических консультантов, Совет управляющих федеральной  резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном  управлении (АБУ). Для выработки экономической  политики правительства был создан специальный орган - Совет экономических  консультантов. В функции Совета входят: помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета; сбор и анализ информации о  процессах в экономике, с точки  зрения задач правительства; оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента. Прогнозирование в США  сформировалось и функционирует  как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит  в выборе главных приоритетов  развития национальной экономики, ведущую  роль, в реализации которых играет государство. В рамках стратегического  планирования определяются пути, по которым  предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы - на каких  рынках лучше действовать, какую  новейшую технологию осваивать, как  обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений. Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации  стране фактуры, чтобы определить возможные  угрозы для фирмы. Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические  факторы учитывают изменение  технологий во внешней среде, что  очень важно для технологического обновления; экономические факторы - включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара  США за рубежом и другие; конкурентные факторы - предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические факторы - учет руководством организации нормативных документов местных органов, властей штата  и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей  силы и возможности получения  ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными против других стран  или заключенными с другими странами и т.д. Международные факторы - изменение  валютного курса, политических решений в странах. Рыночные факторы - изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция; доходы страны, населения и прочее).