Правовой статус и полномочия Министерства финансов РФ

Департамент бюджетной политики обеспечивает осуществление функций  Министерства по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в бюджетной сфере, в сфере финансового обеспечения  федеральной государственной гражданской  службы, а также в отдельных  вопросах налоговой сферы. Департамент  подготавливает для внесения в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных  законов, нормативно-правовых актов  Президента Российской Федерации и  Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение  Правительства РФ, по вопросам, относящимся  к установленной сфере ведения  Департамента⁷.

Министерство финансов РФ имеет подведомственные органы власти:

• Федеральная налоговая служба (ФНС России), руководителем которой является Мишустин Михаил Владимирович;
• Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Руководитель – Коваль Александр Павлович;
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Руководитель – Смирнов Александр Александрович ;
• Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации), руководителем которого является Артюхин Роман Евгеньевич⁸.

Научным подразделением Минфина  РФ является Научно- исследовательский  финансовый институт.

Научно-исследовательский  финансовый институт Академии бюджета  и казначейства Министерства финансов РФ – ведомственное экономическое  исследовательское учреждение, находящееся  в городе Москва.

Институт основан в 1937 г. в качестве подразделения Наркомата  финансов. Первоначально в структуру  института входило 7 подразделений-секций. В 1939 г. произошла первая реформа  структуры института – теперь он состоял из 5 исследовательских  групп. С 1956 г. – в институте: 7 отделов  и 18 подчиненных им секторов; с 1960 г. – 8 отделений.

В своем нынешнем виде институт существует с 2005 г., когда он вошел  в структуру Академии бюджета  и казначейства. В настоящее время  в институте – 12 научных отделов.

Главными задачами института  являются проведение исследований наиболее актуальных проблем совершенствования  методологии планирования финансовых ресурсов, оптимизации объёма расходов и доходов бюджетной системы, необходимого расширения и настройки  инструментов финансово-кредитного механизма  и др⁹.

Согласно проекту закона "О муниципальной службе", разрабатываемому Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ согласилось выделить средства федерального бюджета на подготовку кадров для  органов местного самоуправления (СМУ). Подготовкой кадров будут заниматься четыре российских вуза, в том числе  Академия государственной службы и  Академия народного хозяйства. Они  будут готовить не только чиновников для муниципальной службы, но и  преподавателей, которые будут готовить чиновников в дальнейшем. Ежегодно планируется готовить около 150 тыс. человек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Полномочия Минфина в  осуществлении финансового контроля

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе  финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

• целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
• поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;
• обеспечением платежеспособности страховщиков;
• формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;
• использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;
• расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;
• качеством аудиторских проверок¹⁰.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии  и тематические проверки поступления  и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить  документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных  полномочий Минфин России имеет право  запрашивать необходимые материалы  по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия  по результатам контроля – при  установлении фактов нецелевого использования  взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять  отсрочки и рассрочки по налоговым  платежам в федеральный бюджет.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина  Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

В тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти субъектов Федерации, его  контрольные функции не должны выходить за эти рамки.

Такой подход обусловлен принципом  самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности  финансовой деятельности субъектов  Федерации и органов местного самоуправления в установленных  законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование  своих финансовых ресурсов.

Однако, принимая во внимание Бюджетный кодекс, следует отметить, что на Минфин возложено осуществление  финансового контроля за исполнением  бюджетов субъектов российской Федерации  и местных бюджетов, если субъект  Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия, и  исполнение бюджета субъекта Федерации  переходит под контроль Минфина  и в случаях, когда субъект  не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств¹¹.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет  в своей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

Министерство финансов охватывает своим воздействием всю экономику  страны и всю сферу социальной деятельности.

Финансовый контроль является одним из наиболее важных рычагов  управления финансовой системы и  на современном этапе претерпевает изменения. Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление  и расходование бюджетных средств  и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного  контроля, а также контролирует направление  и использование государственных  инвестиций.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную  бюджетную политику, управлять процессом  исполнения федерального бюджета и  др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.

Минфин России координирует деятельность подведомственных структур: Федеральной налоговой службы, Федеральной  службы страхового надзора, Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  и Федеральной службы по финансовому  мониторингу, а также Федеральной  таможенной службы.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;
3. составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
4. разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
5. выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
6. осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;
7. принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
8. получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
9. обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством РФ;
10. предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
11. проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;
12. ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;
13. осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом РФ;
14. организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
15. исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном Налоговым кодексом;
16. составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
17. налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством РФ;
18. введет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;
19. осуществляет иные полномочия в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими актами бюджетного законодательства РФ.

Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации

1. Руководитель Министерства  финансов Российской Федерации  (далее в настоящем Кодексе  - министр финансов) имеет исключительное  право:

- утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

- вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

- утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

- вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;

- давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета;

абзац утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ. 

 

2. Министр финансов имеет  право запретить главным распорядителям  средств федерального бюджета  изменять целевое назначение  бюджетных ассигнований и (или)  лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании  представления Счетной палаты  Российской Федерации или Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора,  свидетельствующего о нарушении  бюджетного законодательства Российской  Федерации главным распорядителем  средств федерального бюджета.

3. Министр финансов имеет  право назначить в федеральные  органы исполнительной власти  и бюджетные учреждения уполномоченных  по федеральному бюджету при  установлении случаев нецелевого  использования бюджетных средств.

К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя  и получателя средств федерального бюджета.

4. Министр финансов Российской  Федерации имеет право запретить  получателю средств федерального  бюджета осуществление отдельных  расходов.

Основаниями для применения указанного запрета является представление  Счетной палаты Российской Федерации  или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении  бюджетного законодательства Российской Федерации.

5. Министр финансов имеет  право выносить главным распорядителям  средств федерального бюджета  и органам управления государственными  внебюджетными фондами Российской  Федерации обязательные для исполнения  предписания о ненадлежащем исполнении  бюджета (организации бюджетного  процесса).

 

Заключение