Планы социального развития

Выработка долгосрочных документов - прерогатива и одновременно обязанность  Российской Федерации. Субъекты РФ могут  участвовать в подготовке долгосрочных концепций и стратегий, но основная их задача - разработка документов краткосрочного и среднесрочного планирования развития региона. Муниципалитеты должны иметь  как минимум документы краткосрочного планирования, но и среднесрочное  планирование развития муниципального образования представляется органичным для районов и городских округов.

Вопросы осуществления региональной политики (регионального развития) четко закреплены в компетенции  лишь немногих федеральных органов  исполнительной власти. В большинстве  положений об органах исполнительной власти содержатся стандартные формулировки о координации деятельности по взаимодействию регионов в соответствующей сфере.

В Федеральном законе от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном планировании и прогнозировании в Российской Федерации» (Статья 5)  закреплено государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу.

1. Прогноз социально-экономического  развития на краткосрочную перспективу  разрабатывается ежегодно.

2. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

3. Правительство Российской  Федерации одновременно с представлением  проекта федерального бюджета  представляет Государственной Думе  следующие документы и материалы:

итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший  период текущего года;

прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

проект сводного финансового  баланса по территории Российской Федерации;

перечень основных социально-экономических  проблем (задач), на решение которых  направлена политика Правительства  Российской Федерации в предстоящем  году;

перечень федеральных  целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета  на предстоящий год;

перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных  нужд по укрупненной номенклатуре;

намечаемые проектировки развития государственного сектора  экономики.

Правительство Российской Федерации  представляет при необходимости  проекты федеральных законов, предусматривающих  меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в  предстоящем году.

4. В перечне федеральных  целевых программ указываются:

краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных  целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных  целевых программ;

требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных  целевых программ в целом и  по годам с указанием источников финансирования;

объемы финансирования федеральных  целевых программ за счет средств  федерального бюджета в предстоящем  году;

государственные заказчики  программ.

5. Намечаемые проектировки  развития государственного сектора  экономики включают показатели  его функционирования и развития, получения и использования доходов  от распоряжения государственным  имуществом.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора  экономики содержат оценку эффективности  использования федеральной собственности  и пакетов акций, а также программу  повышения эффективности использования  федеральной собственности.

6. Порядок рассмотрения  представленных документов и  материалов определяется Государственной  Думой при обсуждении проекта  федерального бюджета на предстоящий  год.

7. Итоги социально-экономического  развития Российской Федерации  за предыдущий год представляются  Правительством Российской Федерации  в Совет Федерации и Государственную  Думу не позднее февраля текущего  года и подлежат опубликованию.

8. Правительство Российской  Федерации и Центральный банк  Российской Федерации обеспечивают  ежемесячный мониторинг состояния  экономики Российской Федерации  и публикуют информационно - статистические  данные о социально-экономическом  положении Российской Федерации.

В части территориальных  преобразований отметим, что в тексте Концепции-2020 не вполне четко определены подходы к выделению макрорегионов нового типа.

Экономические макрорегионы могут стать территориальной основой реализации межрегиональных проектов, осуществляемых на долевых началах субъектами РФ, межрегиональной производственной и научно-технической интеграции, а кроме того, катализатором появления новых экономических "точек роста". В них можно реализовать макроэкономические функции федеральных органов управления, обеспечивая более оперативную согласованность действий федеральных и региональных органов государственной власти, действующих в социально-экономической сфере. Федеральные органы в экономических макрорегионах (в чем-то аналогичные ранее функционировавшим органам Госплана) смогут разрабатывать комплексные территориальные прогнозы и планы социально-экономического развития, целевые программы решения важнейших социально-экономических проблем, учитывать оптимальные предложения субъектов РФ по созданию и реализации межрегиональных проектов, помогать перераспределять бюджетные средства Фонда финансовой поддержки регионов, дотации бюджетам всех уровней.

Принятие Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" связано с установлением правовых основ формирования благоприятных условий социально-экономического развития путем создания зон территориального развития Российской Федерации, определения порядка установления специальных правовых режимов осуществления экономической деятельности на территориях данных зон.

В самом общем  виде механизм формирования и использования  потенциала развития территорий включает:

- Совокупность  принципов, на основе которых  происходит формирование и реализация  потенциала: системный подход, учет  особенностей региона, непрерывность  процесса формирования и управления  потенциалом, взаимосвязь элементов  потенциала, совершенствование экономических  отношений, накопления и использования  ресурсов, прозрачность процессов  формирования и использования  ресурсов и потенциала, государственно-частного  партнерства в области формирования  ресурсов, минимизация возможных  рисков и др.;

- Совокупность  инструментов регулирования;

- Совокупность  методов оценки – расчет коэффициентов,  факторный анализ, стоимостная оценка, нормативный анализ отклонений  и другие.

Роль оценки потенциала развития территорий обусловлена  ​​необходимостью разработки и реализации соответствующей стратегии, механизмом принятия стратегических и оперативных  решений, обеспечивающих достижение устойчивости и стабильности социально-экономического развития региона. При этом, с одной стороны, потенциал характеризует возможности реализации целей развития региона, а с другой – величина потенциала зависит от эффективности их реализации.

Управление  потенциалом развития связано с  его качественными или количественными  изменениями, должно осуществляться непрерывно с учетом особенностей этого региона  и текущего состояния, а также  действия внешних нерегулируемых на уровне региона факторов. Необходимо предусмотреть возможность гибкого  и оперативного принятия управленческих решений, влияющих на все аспекты  деятельности региона.

Это особенно важно, поскольку сейчас на региональном уровне происходит изменение пропорций  государственной регулирующей и  корпоративной воздействия на возможности  экономического роста, изменение внешней  среды.

Управление  потенциалом развития региона должно основываться на определенных взаимосвязанных  и взаимообусловленных принципах, позволяющих добиться максимальной эффективности используемого потенциала с целью обеспечения устойчивости развития региона как элемента национальной экономики.

Среди них:

- Принцип  синхронности развития макро-, мезо-и микроуровнях;

- Принцип  адаптации к изменениям внешней  среды;

- Принцип  стратегической гибкости, обеспечивает  выделение приоритетных целей  и направлений деятельности, их  подцелей и задач;

- Принцип  частно-государственного и социального партнерства, позволяет гармонизировать интересы государства, частного бизнеса, а также населения, проживающего на территории этого региона, в части создания и развития производственной и социальной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации, повышение благосостояния и уровня занятости;

- Принцип  аккумуляции временно свободных  ресурсов;

- Принцип  экономической безопасности, обеспечивающий  защиту от возможных объективных  и субъективных угроз;

- Принцип  стимулирования, предполагает заинтересованность  всех сторон в достижении максимального  результата – увеличении ресурсных  потоков и повышении эффективности  их использования;

- Принцип  транспарентности, что позволяет получить достоверную и полную информацию о ресурсных потоки всех субъектов экономики региона.

Ключевым федеральным  законодательным актом, обеспечивающим территориальное развитие, может  стать разрабатываемый Федеральный  закон "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации". В нем  важно установить принципы, приоритеты и задачи регионального развития в России, его понятийный аппарат, подходы к определению перспектив социально-экономического развития регионов нашей страны с учетом их природно-климатических, социально-экономических и политических особенностей. Для субъектов РФ принятие данного Закона будет иметь большое  значение как при определении  перспектив и стратегических планов развития региона, так и при организации  повседневной деятельности в решении  тактических задач в процессе реализации предоставленных им полномочий.