Осуществление и защита семейных правоотношений

- практически все семейные  права и обязанности существуют  в рамках относительных правоотношений, в которых управомоченным лицам противостоят конкретные обязанные лица. При этом нередко участники семейных правоотношений наделяются тождественными правами по отношению друг у другу и соответственно несут равные обязанности. Так, супруги равноправны в решении любых вопросов семейной жизни: в выборе форм и методов воспитания детей, в правах и обязанностях по взаимному содержанию и пр.

О содержании семейных правоотношений следует еще добавить, что СК посредством диспозитивного регулирования брачно-семейных отношений наделяет субъектов этих правоотношений правом самим определять их содержание с помощью различных соглашений: брачных договоров, соглашений об уплате алиментов, о воспитании детей (диспозитивных норм). Ранее семейные отношения регулировались в основном императивными нормами, сейчас же, везде, где это только допустимо, регулирование семейных отношений осуществляется диспозитивными нормами – это обусловлено, в первую очередь, потребностями реальной жизни, а также самою сложностью данных отношений.

4. Осуществление и защита семейных правоотношений

4.1 Порядок осуществления семейных правоотношений

Осуществление семейных прав по СК – есть диспозитивная понятие (норма), в том смысле, что закон предоставляет участникам данных отношений самим решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права, совершая для этого необходимые действия. Статья 7 СК РФ, таким образом, предоставляет гражданам свободу усмотрения в распоряжении принадлежащими им семейными правами, предусматривая возможность их ограничения, что соответствует п.3 ст. 17 Конституции РФ - осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Свобода граждан в семейных отношениях обеспечивается, в частности, тем, что реализация многих прав, предоставленных им законом, зависит от их собственного волеизъявления (например, супруг, имеющий право на получение алиментов от другого супруга (ст. 89 СК), часто это право не осуществляет, или родители (преимущественно отцы), проживающие отдельно от своих детей после расторжения брака, часто не пользуются предоставленными ст. 66 СК РФ правами на общение с ребенком, на участие в его воспитании.

Ограничение в распоряжении гражданами принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению может быть вызвано общественными (публичными) интересами, необходимостью защитить права нетрудоспособных или несовершеннолетних членов семьи.

Так, например, мать после развода отказывается получать алименты на ребенка от отца, мотивируя тем, что способна содержать ребенка полностью самостоятельно, не желая впредь иметь никаких отношений с бывшим мужем. Такое решение, безусловно, нарушает право ребенка на получение причитающихся ему сумм. Таким образом, право на алименты является субъективным правом самого ребенка как самостоятельного субъекта семейных правоотношений - они имеют строго целевой характер и должны расходоваться представителями ребенка на его содержание, воспитание и образование (ст. 60 СК РФ). Нельзя не учесть и соображений справедливости, которые могут быть сведены к следующему. Не требуя средств на содержание ребенка и надеясь на собственные силы, разведенная мать обрекает тем самым ребенка на материальную недостаточность. Ведь даже при самом благополучном ее финансовом положении ребенок, получая средства от отца, мог бы воспитываться в еще более благоприятных условиях. Кроме того, при освобождении отца от необходимости платить алименты он получает возможность не исполнять закрепленную ст.38 Конституции РФ обязанность заботиться о ребенке. Интересы ребенка, заключающиеся в получении надлежащего воспитания, заботы и ухода, а также в получении требуемого содержания, подлежат судебной защите вне зависимости от соответствующей инициативы его родителей.

Пользуясь классификацией Е.М. Ворожейкина, в зависимости от степени свободы распоряжения правами семейные правоотношения подразделяются на три группы:

1) отношения, которые настолько  серьезно затрагивают интересы  общества в целом, что регулируются  императивными нормами, их осуществление  рассматривается как обязанность  участника данных правоотношений. За их неисполнение применяются  санкции, причем инициатива применения  исходит не от другого участника, а от государственных органов. Это прежде всего те правоотношения, один из субъектов которых недееспособен. В таком порядке осуществляются родительские, опекунские, усыновительские права. Их неосуществление является правонарушением и наказывается лишением или ограничением права.

2) В правоотношениях второй  группы общественный интерес  также присутствует, но соотношение  его с личным интересом субъектов  таково, что реализация прав и  обязанностей отдается на усмотрение  самих участников правоотношений. Императивное регулирование частично  уступает здесь место диспозитивному, реализация прав необязательна, а инициатива защиты принадлежит самим участникам отношений. Однако у обязанной стороны нет выбора, исполнять или не исполнять обязанность: при наличии требования со стороны управомоченного ее обязанность безусловна, а само содержание прав и обязанностей императивно определяется законом.

3) В третьей группе  правоотношений публичный интерес  практически отсутствует, и речь  идет лишь о защите частных  интересов членов данной семьи. Здесь полностью господствует  диспозитивность. Содержание отношений  определяется по воле сторон, инициатива реализации и защиты  прав принадлежит управомоченному, но при их нарушении другая сторона может быть принуждена к исполнению своих обязанностей по требованию лица, чьи интересы были нарушены.

К этому виду относятся, например, правоотношения, возникающие в связи с учетом недостойного поведения одного из супругов в браке при взыскании алиментов на его содержание.

Многие права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей (речь идет прежде всего о сфере личных правоотношений между членами семьи). Так, например, родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих несовершеннолетних детей (ст. 63 СК).

П.В. Крашенинников подразделяет семейные права на основе субъектов данных прав - внутрисемейные (права членов семьи) и внешнесемейные, с третьими лицами, в которых семья выступает в своем единстве.

К внутрисемейным относятся права на: разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию (п. 3 ст. 1 СК РФ); возникновение семьи; прекращение брака путем его расторжения; выбор рода занятий и профессии, а также решение вопроса о раздельном проживании супругов; выбор места пребывания и жительства; материнство, отцовство, воспитание, образование детей, усыновление, патронаж; выбор вероисповедания; выбор фамилии.

К внешнесемейным относятся права и обязанности на: семейную тайну; коллективное семейное обращение в органы государственной власти; защиту чести и достоинства семьи; совместное проживание; занятие предпринимательством; воссоединение; представительство перед третьими лицами и процессуальное представительство, уплату налогов на имущество семьи; солидарную ответственность, приватизацию; алименты сохранившейся после расторжения брака семье; творчество и доступ к культурным ценностям; общую семейную собственность (а не только общую собственность супругов); благоприятную окружающую среду и, возможно, многое другое. К внешнесемейным относятся также права и обязанности деликтной ответственности.

Что касается порядка осуществления семейных прав, то здесь нужно указать, что их реализация должна соответствовать нормам СК РФ, ГК РФ, а также международным договорам РФ. Так, наделяя членов семьи конкретными правами, закон определяет и границы их реализации.

4.2 Формы защиты  семейных прав

Конституция Российской Федерации провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

В соответствии с п.1 ст.7 СК РФ, граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав.

Итак, граждане имеют право на защиту семейных прав и самостоятельно распоряжаются данными правом. В тоже время, как показывает анализ семейного законодательства, защита семейных прав – это не только право (правомочие), но и в определенных случаях – обязанность. Так, например, систематический анализ ст.56 СК РФ в купе с другими положения СК РФ, позволяет сделать вывод, что защита прав детей – обязанность родителей, полномочных органов (п.3 ст.56 СК РФ).

Под защитой прав следует понимать комплекс процессуальных, административных или фактических действий имеющих юридическое значение и направленных на восстановление или признание утраченных прав, а также пресечение нарушения прав и т.д. Иначе, защита семейных прав представляет собой систему мер, направленных на восстановление прав, признание и пресечение правонарушений, применение к правонарушителям санкций и привлечение их к ответственности, а также механизм практической реализации вышеперечисленных мер. При этом права могут защищаться всеми допустимыми способами, предусмотренными действующим законодательством.

Обратимся к нормам семейного законодательства. Пункт.1 ст. 8 СК РФ устанавливает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства. И далее (п.2): Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса.

Таким образом, субъектом-инициатором защиты семейных прав может быть не только лицо, чьи права нарушены или нарушаются, не только физические лица, но и публичные органы (например, органы опеки и попечительства).

Семейный закон не перечисляет форм защиты семейных прав, делая лишь упор на то, что «защита семейных прав осуществляется судом». Между тем, это не означает, что при защите семейных прав не могут быть использованы иные – административные, и фактические формы защиты. В силу правила ст.4 СК РФ о применении гражданского законодательства к семейным отношениям помимо способов, предусмотренных в СК РФ, для защиты семейных прав применимы и некоторые общие способы защиты гражданских прав, установленные в ст.12 ГК: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или муниципального органа, противоречащего закону.

Акцентируем внимание на различие категорий «способ защиты прав» и «форма защиты прав», - последнее понятие гораздо шире. Способ защиты прав – конкретная последовательность действий, которые предусмотрены законодателем для осуществления защиты прав. Форма защиты прав – «оболочка» реализации конкретных действий направленных на защиту прав. Рассмотрим сопоставление данных категорий на примере. Допустим Г. обратилась в суд с заявлением об установлении факта признания А. отцовства в отношении ее дочери Б. В приведенном пример, способ защиты прав – «признание права», форма защиты – «судебная» (обращение в суд).

Отдельные способы защиты одновременно могут быть реализованы посредством любой из форм; некоторые из способов защиты осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд, как, например, самостоятельная защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Возможно одновременное сочетание различных «оболочек» защиты.

Необходимо выделить следующие формы защиты семейных прав. При этом, если использовать в качестве критерия «субъекта осуществляющего защиту» необходимо выделить юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты. Где под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, орган опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной формой - действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой прав. Самозащита прав применяется достаточно широко, т.к., во-первых, позволяет более оперативно реагировать на незаконные действия нарушителей и, во-вторых, на практике меры, предпринимаемые в порядке самозащиты, нередко более действенны, чем те, которые применяются органами опеки и попечительства или судом. Так, равенство супругов в семье и участие в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав.

Если использовать в качестве критерия «порядок обращения субъекта за защитой прав» можно выделить следующие три формы защиты семейных прав: судебную, административную и фактическую (самозащиту).

Рассмотрим особенности осуществления различных форм защиты семейных прав.

Основная роль, приоритет, среди иных форм защиты, семейным законодательством отводится судебной защите.

Как мы уже подчеркнули, судебная защита может быть как правом, так и обязанностью. Конечно, нельзя обязать гражданина защищать свои права (например, обязать взыскать алименты), но рационально, возложить обязанность по защите прав детей, которые в силу возраста не могут осуществлять защиту своих прав самостоятельно, на органы опеки и попечительства. В соответствии с п.3 ст. 56 СК РФ должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Семейный кодекс РФ предоставляет право несовершеннолетнему самостоятельно по достижении 14 лет, обращаться в суд, то есть стать участником гражданского процесса (абз.2 п.2 ст.56 СК РФ). Однако подчеркнем, что даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.

К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся – суды общей юрисдикции; мировые судьи.

Мировой судья рассматривает, в том числе, в качестве суда первой инстанции (ст.23 ГПК РФ)

- дела о расторжении брака, если  между супругами отсутствует  спор о детях (п.2 ч.1 ст.23 ГПК РФ);

- дела о разделе между супругами  совместно нажитого имущества  независимо от цены иска (п.3 ч.1 ст.23 ГПК РФ);

- иные возникающие из семейно-правовых  отношений дела, за исключением  дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка (п.4 ч.1 ст. 23 ГПК РФ).

Гражданско-процессуальное законодательство предоставляет следующие льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (пп.2 п.1 ст. 333.36 НК РФ); сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ч.2 ст.154 ГПК РФ); подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца, т.е. такие иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так и по месту жительства ответчика (п.3 ст.29 ГПК РФ); немедленное исполнение решений о присуждении алиментов и др.