Исторические и правовые аспекты государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Пенсии по инвалидности по ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливаются так же Участникам ВОВ и гражданам, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда»  и гражданам из числа космонавтов.

Пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны назначается в следующем размере:

инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - 200 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - 150 процентов размера социальной пенсии.

Пенсия по инвалидности гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", назначается в следующем размере:

инвалидам I группы - 200 процентов размера социальной пенсии,;

инвалидам II группы - 150 процентов размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - 100 процентов размера социальной пенсии.

Пенсия по инвалидности гражданам из числа космонавтов назначается в следующем размере:

1) инвалидам I и II группы - 85 процентов денежного довольствия (заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) инвалидам III группы - 50 процентов денежного довольствия (заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации [19] (согласно п. 1.1. Лицам, состоящим на штатных должностях кандидата в космонавты-испытатели, кандидата в космонавты-исследователи (далее - кандидат в космонавты), космонавта-испытателя, космонавта-исследователя (далее - космонавт), инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя (далее - инструктор-космонавт), устанавливаются следующие размеры должностных окладов:

Кандидат в космонавты	60900 рублей
Космонавт	63800 рублей
Инструктор-космонавт	88450 рублей).[24]

3. Пенсия по случаю потери кормильца 

Закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ устанавливает условия назначения пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС; лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин и членам семей граждан из числа космонавтов.

Пенсия по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС назначается, если кормилец: получил или перенес лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; был инвалидом вследствие этой катастрофы; принимал участие в ликвидации ее последствий в зоне отчуждения. 

Пенсия назначается независимо от продолжительности трудового стажа кормильца. К нетрудоспособным членам семьи отнесены: нетрудоспособные родители умершего, независимо от нахождения на его иждивении; учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения 25-летнего возраста; супруг, занятый уходом за детьми умершего, не достигшими 14 лет, независимо от факта работы и от нахождения на иждивении умершего; супруг независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня смерти кормильца, если он достиг 50 лет (вдова) или 55 лет (вдовец) либо является инвалидом. 

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250 процентов размера социальной пенсии (на каждого ребенка);

другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125 процентов размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи лиц, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин

Членам семей военнослужащих пенсия назначается в случае их гибели (смерти) в период прохождения военной службы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с этой службы. Если же смерть наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, пенсия назначается независимо от срока, прошедшего после увольнения.

Круг нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на рассматриваемую пенсию, в основном такой же, как и при обеспечении страховой пенсией по случаю потери кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:

1) пенсия по случаю  потери кормильца вследствие  военной травмы на каждого  нетрудоспособного члена семьи  погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера социальной  пенсии.

Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы:

 пенсия по случаю  потери кормильца вследствие  заболевания, полученного в период  военной службы, на каждого нетрудоспособного  члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера  социальной пенсии.

Потерей кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается его смерть.[19]

Пенсии по случаю потери кормильца членам семьи граждан из числа космонавтов, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются на каждого члена семьи в размере 40 процентов денежного довольствия (заработка) кормильца, определяемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.[24]

4. Пенсия за выслугу лет

Понятием «федеральные государственные служащие» охватываются граждане, замещавшие те должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, которые определены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.[34] Пенсия за выслугу лет не может быть назначена, если не назначена страховая по старости или инвалидности.

Для назначения пенсии необходим стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет и факт увольнения с федеральной государственной гражданской службы по одному из следующих оснований действующим законодательством.

Для назначении пенсии учитывается среднемесячный заработок за 12 последних месяцев работы федеральной государственной службы, предшествующих либо дню ее прекращения, либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию. Сохранено и прежнее ограничение среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия. Этот заработок не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности либо 1,8 того должностного оклада, который был сохранен по прежней замещавшейся должности в порядке, установленном законодательством РФ. 

При наличии требуемого 15-летнего стажа госслужбы размер пенсии равен 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости или инвалидности, включая фиксированную выплату. Он увеличивается на 3% за каждый полный год службы сверх требуемой, но не может превышать 75% среднемесячного заработка. Иначе говоря, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы она вместе со страховой пенсией не превышала указанных выше пределов – от 45 до 75% среднемесячного заработка (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы). Что касается накопительной пенсии, то она назначается и выплачивается одновременно с пенсией за выслугу лет без ограничения указанными выше пределами. При увеличении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих на индекс такого увеличения индексируются и все ранее назначенные пенсии.

По федеральному закону 166-ФЗ  от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет космонавтам и летчикам-испытателем. Граждане Российской Федерации из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей,инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин. Пенсия за выслугу лет назначается при оставлении работы в должностях в отрядах (группах) космонавтов, являющихся летно-испытательными (летно-исследовательскими) подразделениями научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других организаций федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

В соответствии со ст. 7.2 ФЗ №166 от 15.12.2001 года получать пенсию за выслугу лет вправе граждане Российской Федерации из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники. Таким образом, по общему правилу граждане из числа работников летно-испытательного состава имеют право на единственный вид государственной пенсии - пенсию за выслугу лет.

Обязательным условием для летчиков является наличие у них выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин. [19]

5. Социальная пенсия 

Федеральный закон 166-ФЗ  от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает также социальные пенсии, которые будут рассмотрены в следующем вопросе.

 

 

 

 

 

 

1.4  Порядок назначения выплаты социальных пенсий

 

По общему правилу, закрепленному в статье 8 Федерального закона "О страховых  пенсиях в РФ", правом на страховую пенсию по старости обладают мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом законодатель оговаривается, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, то есть суммарной продолжительности периодов работы или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

При отсутствии у гражданина страхового стажа (то есть человек никогда не работал либо работал на протяжении менее пяти лет) применяются правила Федерального закона от 15.12.2001 №166 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", согласно которому назначается социальная пенсия по достижении мужчиной возраста 65 лет, а женщиной - 60-летнего возраста. [19]

Право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют:

- граждане Российской  Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным  законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- иностранные граждане  и лица без гражданства, постоянно  проживающие на территории Российской  Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской  Федерации, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

- инвалиды, имеющие 1,2 и 3 группу инвалидности, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации", либо на пенсию по инвалидности;

- дети-инвалиды;

- дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих  родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по случаю потери кормильца;

- граждане из числа  малочисленных народов Севера, достигшие  возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению;

- граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации", или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Правом на досрочное назначение социальной пенсии обладают граждане из числа малочисленных народов Севера. Социальная пенсия назначается им по достижении возраста 55 лет - мужчинам, 50 лет - женщинам. Хотя право малочисленных народов Севера не связано с их проживанием на Севере, представляется, что основанием их особого пенсионного обеспечения является именно проживание в соответствующих районах и местностях, а не национальная принадлежность. В пункте 4 указания Минсоцзащиты России от 6 июля 1994 года № 1-4-У, Миннаца России от 14 июля 1994 года № 1459 и ПРФ от 8 июля 1994 года № ЮЛ-6-23/3562 "О применении Закона РФ от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и перерасчете пенсий" (зарегистрировано в Минюсте России 04.08.94 № 651) содержится перечень малочисленных народов Севера, в котором названы ненцы, эвенки, ханты, эвены, чукчи, нанайцы, коряки, манси, долганы, нивхи, селькупы, ульчи, ительмены, удэгейцы, саами, эскимосы, чуванцы, нганасаны, юкагиры, кеты, орочи, тофалары, алеуты, негидальцы, энцы, ороки, шорцы, телеуты, кумандинцы. Этот перечень не является исчерпывающим. [18]