Государственные внебюджетные фонды: их виды и правовой режим

 

 

Содержание

 

1. Понятие бюджетного  права.  Предмет и методы бюджетного  права…………...3

2. Государственные внебюджетные  фонды: их виды и правовой  режим…………5

Список использованной литературы………………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие бюджетного права.Предмет и методы бюджетного права

Бюджетное право в Российской Федерации получило активное развитие в 90-х годах прошлого века в связи  переходом на новые, рыночные условия  хозяйствования, когда наряду с государственной  формой собственности появилась  и получила развитие частная форма  собственности. В этих условиях возникла необходимость регулировать денежные отношения по-новому, с учетом публичных  и частных интересов, создавать  отвечающие современным потребностям жизни механизмы взаимодействия публичных и частных финансов. Как известно, основным денежным публичным  фондом является бюджет; именно с помощью  бюджета перераспределяются финансовые ресурсы на всей территории государства, причем это перераспределение в  разной экономической ситуации происходит по-разному. Например, в годы экономической  стабильности государство стремилось привлечь частный капитал к выполнению государственных задач. Сейчас, во время  финансового кризиса, напротив, государство  помогает частному бизнесу, направляя  значительные денежные средства на его  поддержку . Так реализуется принцип  государственно-частного партнерства. Этим экономическим отношениям должно соответствовать правовое регулирование, осуществляемое в рамках бюджетного права.

Вообще, бюджетное право - основная подотрасль, неотъемлемый структурный  элемент финансового права, поскольку  бюджет - это центральный связующий  элемент всей финансовой системы  страны, который взаимосвязан со всеми  остальными элементами финансовой системы: и с кредитом, и со страхованием, и с финансами организаций. Поэтому  все попытки выделить бюджетное  право из финансового права нецелесообразны.

Бюджетное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, связанные  с бюджетом: это отношения по образованию  бюджетных фондов, их распределению  и использованию. Следует иметь  в виду, что отношения по образованию, распределению и использованию  государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального  страхования, Федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования - также охватываются бюджетным  правом, поскольку являются частью бюджетной системы Российской Федерации (ст. 10 БК РФ).

Предмет бюджетного права  составляют общественные отношения, возникающие  в бюджетной сфере, а именно при:

а) формировании доходов  бюджетов;

б) расходах бюджетов;

в) осуществлении бюджетного процесса, т.е. при составлении проектов бюджетов и их рассмотрении, утверждении  бюджетов и их исполнении, а также  при составлении и утверждении  отчета об исполнении бюджетов;

г) проведении бюджетного контроля;

д) применении мер принуждения  к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Обращаем внимание, что в ст. 1 БК РФ речь идет об отношениях, регулируемых Бюджетным кодексом РФ, при привлечении  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства. Но в  ч. 4 БК РФ устанавливается не ответственность  за нарушения бюджетного законодательства РФ (административная и уголовная  ответственность за нарушения бюджетного законодательства РФ установлена соответственно в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном  кодексе РФ), а меры, применяемые  к нарушителям бюджетного законодательства РФ (ст. ст. 281 - 284.1 БК РФ), понятие и  система которых более широкие, чем ответственность; меры принуждения  включают в себя ответственность (в  виде штрафа) как разновидность мер  государственного принуждения, применяемых  к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Если обратиться к ст. 1 БК РФ, в которой перечисляются  правоотношения, регулируемые Бюджетным  кодексом РФ, то можно заметить, что  данный Кодекс в круг регулируемых им отношений включает отношения  при осуществлении государственных  и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга. Однако государственный и  муниципальный долг традиционно  рассматривается как самостоятельный  правовой институт особенной части  финансового права. Отношения, возникающие  по поводу государственного и муниципального долга, обладают определенной спецификой: государственный долг нельзя отнести  ни к доходам, ни к расходам бюджетов, так как при получении кредитов и займов в доход бюджета у  публичного субъекта возникает новый  расход - погашение и обслуживание долговых обязательств публично-правовых образований . Вообще, назначение правового  института государственного и муниципального долга состоит в том, чтобы  сбалансировать бюджет в случае его  дефицитности, поэтому кредиты и  займы не являются доходами бюджетов в собственном смысле этого слова, как они определены в ст. 6 БК РФ; кредиты и займы - это исключительные доходы бюджета, которые порождают  расходные обязательства и используются в исключительных случаях.

 

 

 

 

2. Государственные внебюджетные фонды: их виды и правовой режим.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания. Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

• обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

• расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств дл я их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось. В настоящее время государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ О некоммерческих организациях, ФЗ О местном самоуправлении, ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

• денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

• являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

За счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному социальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета – неработающих.

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с условиями, определяющими потребность их существования. С помощью внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;

• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;

• предоставлять займы зарубежным партнерам.

Внебюджетные фонды делятся:

• в зависимости от целевого назначения - экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др.

• в соответствии с уровнем управления – государственные и региональные.

• в зависимости от периода функционирования - бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия.

Одним из институтов финансовой системы Российской Федерации являются внебюджетные фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое определяет также и порядок их расходования. Как уже отмечалось ранее внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на федеральные, региональные и местные

Образование внебюджетных фондов позволяет влиять на процесс производства путем финансирования наиболее важных отраслей, осуществлять различные мероприятия социального характера путем выплаты пенсий, пособий, решать природоохранные задачи и т. д.

Правовой основой формирования и использования 'внебюджетных фондов являются такие нормативные акты, как Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов ...», Закон Российской Федерации «О субвенциях республикам ,,,», о которых говорилось ранее, Закон Российской Федерации «О дорожных фондах в РФ», 1 Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. Ο.Η. Горбуновой. М.: Юристь, 1996. С.157-159.

Закон Российской Федерации .«О занятости населения в РФ», Закон российской Федерации «О недрах» и другие акты. Названные внебюджетные фонды обладают рядом общих признаков, позволяющих объединить их в самостоятельный институт финансовой системы, в свою очередь, правовые нормы, регулирующие общественные отношения по поводу образования и использования внебюджетных фондов, также объединяются в самостоятельный институт в системе финансового права.

Наиболее значимым и крупным является Пенсионный фонд, правовой режим которого определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 γ.! Средства этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд — это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.

Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Средства Пенсионного фонда являются государственной собственностью. Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам независимо от места их прежней работы и места

К основным задачам Пенсионного  фонда можно отнести следующие: — целевой сбор и аккумуляция  средств для выплаты пенсий и  пособий на детей, а также организация  их финансирования; — участие на долговременной основе в финансовых (федеральной и региональных) программах по социальной поддержке населения; — расширенное воспроизводство  средств фонда на основе принципов  самофинансирования и др.

К источникам образования  Пенсионного фонда относятся: —  страховые взносы работодателей; —  страховые взносы граждан РФ; —  ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных  видов пособий; — средства, возмещаемые  Пенсионному фонду Фондом занятости  населения РФ в связи с назначением  досрочных пенсий безработным, добровольные взносы и др.

В соответствии с Федеральным  законом от 21 декабря 1995 г.1 установлены  следующие тарифы страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской Федерации: —для работодателей, для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве,— в размере 28%; — для  работодателей-организаций, занятых  в производстве сельскохозяйственной продукции,— в размере 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая  выполнение работ по договорам подряда  и поручения; —для индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан, частных детективов, частных охранников, нотариусов, адвокатов, аудиторов — в размере 5% дохода, полученного от их деятельности. Если указанные категории плательщиков используют наемный труд, то они  уплачивают страховые взносы в размере 28%; — для работающих граждан —  в размере 1% дохода, полученного  от их деятельности.