Современные проблемы межбюджетных отношений в Кыргызской Республике

3.2 Возможные пути совершенствования механизма межбюджетных отношений в Кыргызстане

Кыргызстан по Конституции  является унитарным государством, но так исторически сложилось, что  уровень экономического развития регионов различен. Для неизменного общественного  обеспечения нужно употреблять  механизм перераспределения доходами и затратами регионов через государственный  бюджет. В последние несколько  лет в бюджетной системе Кыргызской Республики произошли значительные изменения, касающиеся, в частности, процессов подготовки, представления  и исполнения бюджета, а также  принципов формирования межбюджетных отношений. Все изменения были внедрены в практику в процессе реформы  системы управления государственными ресурсами и зафиксированы в  законе «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике». Система государственных финансов Кыргызской Республики основывается наследующих  предпосылках.

1. Организация государственного  управления, определенная Конституцией  Кыргызской Республики, предполагает  разделение республики на административно-территориальные  единицы, уровень социально-экономического  развития и соответственно налоговый  потенциал, которых крайне неоднородны.

2. В соответствии с  Законом «Об основных принципах  бюджетного права в Кыргызской  Республике» бюджетные полномочия  распределяются в соответствии  с тремя уровнями:

• функции правительства – это расходные обязательства на финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение;
• местные функции – это расходные обязательства по мероприятиям, ответственность за исполнение которых несут местные органы власти и от выполнения которых зависит общий уровень образования, здоровья и благосостояния населения региона;
• смешанные функции – это расходные обязательства по мероприятиям, ответственность за выполнение которых несут как центральное, так и местные правительства, но осуществление их по ряду причин эффективно проводится местными уровнями государственной власти.

Если расходные обязательства  по первому уровню бюджетных полномочий полностью финансируются из средств  республиканского бюджета, а по второму  – из средств местного бюджета, то финансирование смешанных функций производится из обоих источников, причем из местного бюджета – из собственных средств органов местного самоуправления и районов, а из республиканского бюджета – посредством межбюджетных грантов.

3. Распределение поступлений  по общегосударственным (регулирующим) налогам входе проведения бюджетной  реформы также претерпело значительные  изменения. При этом основной  целью являлось создание механизма,  направленного на определение  стабильных, фиксированных и единых  для всех регионов нормативов  отчислений от общегосударственных  налогов и других доходов. Это  позволило бы местным органам  государственного управления создать  более эффективное бюджетное  планирование, основанное на научном  методе прогнозирования доходов,  а также повысить активность  по сбору налогов и других  платежей как на республиканском,  так и на местном уровне, создать  стимулы по изысканию дополнительных  источников пополнения доходной  части бюджета. Таким образом,  экономическое развитие регионов  и распределение обязательств  между органами местного самоуправления  и центральным правительством  обусловили функционирование в  бюджетной системе Кыргызской  Республики системы трансфертов,  являющихся третьей составной  частью доходов местных бюджетов.

Выводы. Таким образом, целью стратегии развития межбюджетных отношений в Кыргызской Республики является создание эффективно функционирующего механизма распределения доходных источников между органами власти для реализации их расходных полномочий, связанных с решением задач социально-экономического и политического развития страны в целом, ее регионов, муниципальных образований. Методами достижения этой цели являются совершенствование законодательства с учетом складывающихся социально-экономических условий, формализация методик распределения финансовой помощи между центром и регионами, между регионами и муниципальными образованиями, использование стандартов бюджетных затрат на конкретные цели.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации  финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления  бюджетных расходов, при организации  межбюджетных отношений. Бюджетная  политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и  определяет не только текущую структуру  расходов бюджетов, но и перспективы  использования бюджетных средств  для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления  налоговой политики, проведения государственной  инвестиционной политики, при выработке  бюджетной политики в отношении  приоритетных отраслей и видов деятельности.

Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает, как уже отмечено, концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются  подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между  уровнями власти, определению критериев  и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Иными словами, совершенствуются финансово-бюджетные  отношения между центральными и  местными органами власти, что является одним из главных факторов политико-экономического развития Кыргызстана и, следовательно, успеха реализации бюджетной политики.

Во-первых, обоснованное разграничение  их доходных полномочий - это обязательное условие эффективного сбора налогов  и оптимизации налоговой нагрузки на различные сегменты экономики, включая  ее частный сектор.

Во-вторых, понятное разграничение  расходных полномочий определяет эффективность  общественного сектора и меру его воздействия на экономику, в  особенности на формирование хозяйственной  инфраструктуры.

В-третьих, предоставление финансовой помощи через межбюджетные отношения  сглаживает социально-экономические  различия между регионами, способствует выравниванию и ускорению хозяйственного развития.

В-четвертых, отлаженные финансовые отношения между уровнями власти являются условием укрепления государственности  и упрочения правопорядка, безопасности общества.

Суть межбюджетных отношений  выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечивать, прежде всего, оптимальное распределение  доходных и расходных полномочий между уровнями власти и, соответственно, уровнями бюджетной системы, а также  выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории страны.

Межбюджетные отношения  обусловлены действием двух основных факторов. Во-первых, как часть распределительных  отношений они порождены неравномерностью размещения доходных источников и потребителей финансовых ресурсов по регионам страны. Во-вторых, их наличие связано с  функционированием органов государственной  власти и местного самоуправления, обеспечивающих иерархические интересы граждан. Устройство государства вносит существенную специфику в функционирование финансовой системы, определяя круг доходных и расходных полномочий, как центральной власти, так и местных властей.

Социально-экономическое  и политическое положение государства  на определенном этапе своей эволюции предопределяет степень концентрации финансовых ресурсов в распоряжении органа соответствующего уровня власти. Особенности проводимой бюджетной  политики обусловливают потоки финансовых ресурсов из центра в регионы.

Межбюджетные отношения  тесно связаны с региональной политикой. Финансовая составляющая региональной политики не ограничивается межбюджетными  отношениями и включает в себя инвестиции из государственного бюджета, а также основную часть его  прямых расходов (средства государственного бюджета расходуются на конкретных территориях).

Список использованной литературы

1. Абрамова А.Б. Государственное регулирование развития экономико-экологических и социальных процессов // Вестник университета РТСУ – Душанбе, 2012, - №2 (37), - 0,5 п.л.
2. Аганбегян А. Г., Гранберг А. Г. Экономико-математический анализ межотраслевого баланса. - М.: Мысль, 1998. - 357 с.
3. Афанасьев В.Н. Эконометрика: Учеб.- М.: Финансы и статистика, 2006, - 256 с.
4. Башкатова Б.И. Социально-экономическая статистика: Учеб.- М.: ЮНИТИ ДАНА, 2002, - 704 с
5. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. – М., 2000. – 448 с
6. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. Учебник. - СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2008. - 659 с.
7. Голуб Л.А. Социально-экономическая статистика: Учеб. Пособие для студент. высш. Учеб. заведений. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2001, - 272с
8. Гусаров В.М. Статистика: Учеб. Пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003, - 464 с
9. Елисеева И.И. Социальная статистика: Учебник, М.: Финансы и статистика, 2002, – 480 с. Информация о социально-экономическом положении России, М.: 2010, - 110 с.
10. Кожогулова  А.Ж.,  Кожогулов  Б.К.  Анализ  социально-экономических различий  регионов  Кыргызской  Республики  //  Вестник  КРСУ,  Том  №7,  №2, Бишкек, 2007. – 0,46 п.л. (в соавторстве, автором). – 0,38 п.л. – 19-24 стр.
11. Колмаков И.Б. Методы и модели прогнозирования показателей дифференциации денежных доходов населения. М.: Институт микроэкономики, 2004
12. Кормановская И.Р., Ренкас Н.Н. Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона // Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, 2009.
13. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. - М., 2000. – 240 с.
14. Кисиленко А.Н. Методология прогнозирования и стратегического планирования развития регионов Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета, 2005, №4.
15. Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршена; ООН РАН НИМБ. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2004. – 605 с
16. Методологические проблемы региональной экономики. - М.: СОПС при Госплане СССР, 1976. - 335 с.
17. Методические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли РФ, Москва, 2010 г. – 200 с
18. Региональная статистика: Учеб. / Под ред. Е.В.Заровой, Г.И.Чудилина. М.: Финансы и статистика, 2006, – 428 с
19. Санжапов Б.Х., Калина И.С. Моделирование принятия решений при стратегическом планировании устойчивого экономико-социального развития региона // Известия Волгоградского государственного технического университета, 2012. – №4. – с. 89–91.
20. Суспицин С.А. Стратегия регионального развития и приоритеты социально-экономической политики // Регион: экономика и социология. -2005. - № 4. - С. 25- 53.
21. Теория статистики: учеб. / ред. Шмойлова Р.А. - 4-е изд.,доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 2005, - 656 с
22. Шалмуев А.А. Теоретико-методологические основы устойчивого развития региона // Инновации, 2006. – №3. – с. 28–32.
23. Энциклопедия кибернетики. Том 2 / Отв. ред. В.М. Глушков. - Киев: Укр. совет. Энциклопедия, 1974. - 619 с.
24. Эконометрика: учеб.пособие / Салманов О.Н. - М. : Экономистъ, 2006, - 319 с
25. Холл А. Д., Фейджин Р.Е. Определение понятия системы // Исследования по общей теории систем / Отв. ред. В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин. -М.: Прогресс, 1969. - 306 с.

26. А.Я. Троцковский, М.П. Щетинин. Концептуальные основы регулирования территориального развития на мезоуровне. Экономика: Известия Алтайского Государственного университета. №2-2(66), 2010, < http://izvestia.asu.ru/2010/2-2/econ/TheNewsOfASU-2010-2-2-econ-13.pdf>
27. World Development Report Reshaping Economic Geography (WDR 2009).
28. По: Наталья Зубаревич. Региональное Развитие и институты. 26 марта 2010, <http://opec.ru/1240639.html>
29. The World Development Report 2009 ‘reshapes economic geography’: geographical reflections.
30. Royal Geographical Society (with The Institute of British Geographers) 2009.
31. П.Щедровицкий и В. Глазычев. Россия. Пространственное развитие. Центр Стратегических исследований Приволжского Федерального округа. <http://stra.teg.ru/library/32/1/>, 2004.
32. См. П.Щедровицкий. Институциональные механизмы пространственного развития. <http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2007/257>, февраль 2007.
 

приложение

Приложение 1

Основные социально-экономические  показатели развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы