Современное состояние пенсионной системы России

  Ещё  одна новация этого закона  – половина социального налога  по ставке 14 процентов направляется в федеральный бюджет и оттуда будет расходоваться на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, связанных с социальными гарантиями государства. Остальные 14 процентов разбиваются между накопительной и распределительной составляющими. Большая часть пойдёт на финансирование распределительной пенсии, а для работников в возрасте до 30 лет, начиная с 2006 года, шесть процентов от суммы социального налога пойдёт на накопительную пенсию. До этого весь социальный налог шёл непосредственно в Пенсионный фонд.

  Та  часть, которая будет перечисляться  в Пенсионный фонд, перестанет называться социальным налогом и не будет регулироваться Налоговым кодексом РФ. Она приобретёт статус страхового взноса и будет взиматься по отдельному закону. Изменение в статусе этой части социального налога связано с тем, что по современному гражданскому и налоговому законодательству, а также по Конституции РФ такой платёж невозможно сделать налоговым. Этот взнос будет делаться в пользу работников предприятий и от суммы выплат будет формироваться пенсия. По-прежнему собирать его будет Министерство по налогам и сборам, но меры внесудебного администрирования к нему применяться не будут. Если работодатель не уплатит эти 14 процентов в Пенсионный фонд, то в судебном порядке ему придётся платить пени и штрафы, а также вместо 14 заплатить 28 процентов социального налога в федеральный бюджет.

  В  этот же пакет из шести законов  войдёт и закон «Об инвестировании  средств пенсионной системы». Одна  его часть коснётся всеобщей  накопительной части трудовой  пенсии. С 1 января 2002 года действие  закона распространилось на ту  часть населения, которой до  пенсионного возраста осталось  больше, чем десять лет, а затем,  постепенно, будет охватывать всех  остальных.

  Вопрос  о том, как инвестировать пенсионные  накопления оказался наиболее  острым из всех обсуждавшихся  в ходе реформы. Только за  последние два года Минтруда  подготовило пять его вариантов  и несметное количество поправок. В последней версии этот закон  даёт большую свободу выбора  гражданам в части инвестирования  накопительных взносов. Граждане  могут доверить формирование  этой части своей пенсии Пенсионному  фонду, который будет инвестировать  эти средства в активы, список  которых жёстко регламентируется  и федеральным законом, и решениями  Правительства РФ. Одновременно  будет создана и жёсткая система  государственного и общественного контроля за этой деятельностью. О результатах инвестирования население будет получать всю информацию.

  Те  граждане, которые не хотят, чтобы  их накопления формировало государство,  могут поручить инвестирование  своих взносов в негосударственные  пенсионные фонды. Это станет  возможным с 1 января 2004 года. Их  деятельность также будут жёстко  контролировать органы государства.

  Кроме  того, возможен и третий, так называемый  «шведский» вариант формирования  накопительной части пенсии. Допустим, гражданин доверяет Пенсионному  фонду РФ. В этом случае он  получает возможность самостоятельно  выбрать тот инвестиционный портфель, куда будут направляться его  взносы. Схема проста: у Пенсионного  фонда существует несколько управляющих  компаний, в каждой из которых  своя структура вложений. Гражданин  выберет удобную для себя схему.  Опять же Минтруда утверждает, что в инвестиционные портфели  войдут наиболее надёжные активы  и риск доверившегося работника  будет минимальным.

  И,  наконец, последний из предполагаемого  пенсионного списка возможный закон «О реформировании досрочного пенсионного обеспечения». Сейчас получается так, что все налогоплательщики, помимо финансирования пенсий по старости, вынуждено солидарно финансировать пенсии работников определённых профессий и отраслей, которые по различным причинам имеют право на досрочный – на пять-десять лет, - выход на пенсию. По мнению специалистов Минтруда, не всегда подобная льгота оправдана, как экономически, так и социально.

  Новый  вариант решения проблемы заключается  в том, чтобы финансировали  ранний выход своих специалистов  сами работодатели, а не всё  население страны и только  в том случае, если этот выход  на сегодняшний день оправдан, а не является историческим  атавизмом.

  Это  значит, что по наиболее массовому  виду досрочного выхода на  пенсию – в связи с особыми  вредными условиями труда –  с 1 января 2003 года введён новый  механизм финансирования. Для тех  предприятий, которые имеют рабочие места, позволяющие работникам выходить на пенсию досрочно, схема накопительного финансирования досрочной пенсии действует через профессиональные пенсионные системы. В подобную систему работодатель должен выплачивать взносы, и не маленькие. Если работа предполагает выход на пенсию за десять лет до общего срока, то в размере от 25 и более процентов, в зависимости от зарплаты работника. Если – за пять лет до пенсионного возраста, то ставка составит 12-15 процентов.

  Для  финансирования досрочных пенсий  своих работников, работодатель  имеет возможность на основе  коллективного договора заключить  соглашение с негосударственным  пенсионным фондом, либо формирует  накопления с участием Пенсионного  фонда РФ.

  В  связи с этим назрела и проблема  пересмотра и повторной аттестации  «привилегированных» профессий  на предмет их соответствия  вредным условиям труда. Если  в результате выяснится, что  условия труда изменились, то  и действие закона на данное  рабочее место прекратится.

  Так выглядит основной пакет  законов пенсионной реформы. Что  сулит нам их реализация –  трудно спрогнозировать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

К сожалению, реальная ситуация на современном  этапе в России такова, что положение  старшего поколения и всех тех, кто  кроме социальных выплат не имеет  иного источника средств существования, поистине трагическое. Крайне низкий уровень  пенсионного обеспечения для  подавляющего большинства старых и  нетрудоспособных граждан, не гарантирующий  даже физиологического минимума, необходимого для выживания человека превратил наиболее социально уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране. Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий главным образом для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние социального обеспечения в России станет хроническим на многие десятилетия.

Как следует из вышеизложенного, во многом успех преобразований зависит  от того, удастся ли путем осуществления  запланированных изменений 

стимулировать увеличение доли фиксируемой заработной платы в стране и, таким образом, обеспечить своеобразное самофинансирование пенсионной

реформы. Не до конца проясненными остаются и вопросы конвертации созданных  в рамках распределительной системы  пенсионных прав, гарантирования накопительных  взносов, их наследования в случае смерти страхователя до наступления пенсионного  возраста, участия в управлении накопленными пенсионными взносами и их инвестировании негосударственных пенсионных фондов.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации, 1993.
2. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №45. Ст. 4400, 4402.
3. Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст.3460.
4. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №29. Ст.3690.
5. Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5503.
6. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // СЗ РФ. 2001. №47. Ст. 1648.
7. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1998. №2. Ст. 220.
8. Закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.
9. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. №14. Ст. 1401.
10. Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5613.
11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // СЗ РФ. №30. Ст. 3585.

¹ Имеются в виду пенсионеры, состоящие на учёте в органах социальной защиты населения. Некоторые категории пенсионеров учитываются в соответствующих ведомствах – из числа кадровых военнослужащих, например, в Минобороны РФ.

² Здесь и далее Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»; Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», принятый 20 ноября 1990г.

³ Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2002 г.

⁴ В 1957 г. средний заработок составлял около 80 руб.,  а максимум пенсии по старости – 120 руб.,  т.е. в 1,5 раза превышал средний заработок. К 1990 г. средний заработок превысил 250 руб. и максимум пенсии стал ниже его более чем вдвое.

⁵ В связи с тем, что действие этого закона было распространено впоследствии на некоторые другие категории граждан, его название изменилось. Он именуется ныне Федеральным законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

⁶ Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: хорошее начало и плачевные результаты // Государство и право. 1998. №3.

⁷ Тучкова Э. Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: Оценка специалистов. М., 1999.

⁸ Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия. / Под ред. М. Л. Захарова. М., 1993 г.

⁹ Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М.,  1997.