Совершенствование деятельности государственных внебюджетных фондов России

Объем трансфертов из федерального бюджета на осуществление возложенных на них функций превышает 50 процентов общего объема доходов фонда. Всего в стране два федеральных фонда, которые перешли 50-процентный барьер, это Пенсионный фонд и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

До последнего времени профицитным был Фонд социального страхования, но последние возложенные на него обязательства делают и его дефицитным, и начинается увеличение зависимости Фонда социального страхования от средств федерального бюджета.

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и обеспечение расходов собственными источниками доходов.9

 

2.2 Предложения по совершенствованию  деятельности внебюджетных фондов.

Таким образом, назрел целый комплекс изменений в законодательном и нормативно-правовом регулировании государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Эти изменения должны происходить на трех уровнях.

Первое - там, где формируется база для начислений, в сфере функционирования экономики и рынка труда. Это изменения в законодательстве о пенсионном возрасте, о миграции, которые бы позволили изменить соотношение работающих и пенсионеров.

Второй блок изменений в законодательство, которые необходимо рассматривать, связан с источниками средств, предназначенных для обеспечения, с одной стороны, выплат по страховым случаям, а с другой стороны - нестраховых выплат. Целесообразно источники эти разделить. Государство в лице разных уровней бюджетов должно отвечать за источники, которые формируют нестраховые выплаты, и, с другой стороны, страховые взносы - это источник, обеспечивающий страховые выплаты по страховым случаям. Это разделение, будучи произведено, уже сегодня даст решение многих вопросов, которые сегодня являются предметом острых дискуссий, в частности, о базовой части пенсии.

Третий блок реформирования законодательства - это законодательство о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления средствами этих фондов. Надо серьезно задуматься о том, что средствами, которыми управляют сегодня государственные внебюджетные фонды, средствами, которые являются источниками нестраховых выплат, возможно, и не стоит управлять сегодня через механизм государственных внебюджетных страховых фондов. Возможно, следует создать один или несколько фондов государственных гарантий социальных выплат или других, которые возьмут на себя функции управления. Или же второй путь решения этого вопроса. Можно делегировать страховым по своей сути фондам управление нестраховыми выплатами, но тогда это должны быть совершенно другие механизмы управления. И это должно быть прописано в законодательстве о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления этими средствами. Наконец, четвертый блок законодательных вопросов - изменения в законодательство, которые обеспечивают более быстрый рост доходов, формирующихся через два этих источника, о которых выше шла речь, и расходов. В любом случае очевидно, что управление государственными внебюджетными фондами требует перестройки, направленной на повышение эффективности системы государственных социальных гарантий.

Основные меры по совершенствованию управления внебюджетными фондами включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.10

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

 

 

                      Список использованных источников и литературы.

1. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.: ИНФРА-М, 2008.
2. Роик В.Д. Природа страховых взносов и налогов //Экономист, 2009, №1, с. 15.
3. Сайт Министрства Финансов РФ
4. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2007.
5. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Дашков и К, 2005
6. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2007.
7. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2008.
8. Губанов С. Политика нового этапа: цель и средство.//Экономист, 2009, №11, с. 8.
9. БК РФ. Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования профицита бюджета. / В ред. ФЗ от 24.27.2008 г. № 145-ФЗ.
10. Подъяблонская Л. М. Финансы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г. – 358 с.
11. Бюджетная система РФ. / Смольянинова Е.Н., редактор: в авторской редакции, 2008 г. 
12. Бюджетная система РФ: Учебное пособие / Курченко Л. Ф. – М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011 г. – 252 с
13. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / под ред. В.П. Горегляд. – М.: Экономика, 2008 г. – 348 с. 

 

1 Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / под ред. В.П. Горегляд. – М.: Экономика, 2008 г. – 348 с. 

2 Подъяблонская Л. М. Финансы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г. – 358 с.

3 Бюджетная система РФ. / Смольянинова Е.Н., редактор: в авторской редакции, 2008 г. 

 

4 Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Дашков и К, 2005

 

5 Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Дашков и К, 2005

6 Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Дашков и К, 2005

7 Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / под ред. В.П. Горегляд. – М.: Экономика, 2008 г. – 348 с.

8Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2007.

 

9 Роик В.Д. Природа страховых взносов и налогов //Экономист, 2009, №1, с. 15

10 Бюджетная система РФ: Учебное пособие / Курченко Л. Ф. – М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011 г. – 252 с