Принципы, стандарты, типы и виды государственного финансового контроля

Министерсво Образования и Науки Кыргызской Республики

Кыргызский Национальный университет им. Ж.Баласагына

Институт Экономики и Финансов

 

СРС

По дисциплине: «Государственный бюджет»

На тему: «Принципы, стандарты, типы и виды государственного финансового контроля»

 

 

                              

                                 Выполнила: студ. 4- курса Нукеева Б.

                                                                    Гр. НН-2-11

                                         Проверила: к.э.н., доц. Эсенкулова И. А.

 

 

 

Бишкек- 2014

 

План:

Введение

1. Сущность и виды финансового контроля
2. Цели и задачи государственного финансового контроля
3. Формы и методы финансового контроля
4. Принципы  организации государственного финансового  контроля
5. Счетная палата КР

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Общеизвестно, что образование  фондов денежных средств государства  и их использование в процессе выполнения государственных задач  во многом происходит посредством хозяйственной  деятельности как государственных, так и негосударственных организаций. Например, исполнение ими своих налоговых и иных финансовых обязательств перед государством, использование государственных ресурсов в процессе реализации тех или иных государственных программ и т.д. При этом государственный финансовый контроль обеспечивает вскрытие отклонений от базовых правил и нормативных требований к процедурам управления государственными финансовыми потоками и инициирующей их финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов, от параметров его законности, эффективности и целесообразности, при наличии же таких отклонений государственный финансовый контроль обеспечивает принятие соответствующих корректирующих и превентивных мер.

Любые государственные  программы реформирования и развития областей экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственного финансового контроля. От того, насколько качественной будет информация, предоставляемая системой государственного финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений, затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономической политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным   
участием или особо связанных с деятельностью государства. А это, как известно, является основной предпосылкой устойчивости хозяйственного и, как следствие этого, социально-политического развития страны в целом. Эффективность государственного финансового контроля является одним из важных факторов финансово-экономического и социально-политического благополучия нации.

1. Сущность и виды  финансового контроля

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:

1) строго регламентированную  деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) неотъемлемый элемент  управления финансами и денежными  потоками на макро- и микроуровне  с целью обеспечения целесообразности  и эффективности финансовых операций.

Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на аналитическую сторону финансового контроля.

Назначение финансового  контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Его роль при переходе к рынку многократно возрастает.

Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансовой системы. 

В зависимости  от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются:

Государственный финансовый контроль и негосударственный  финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль подразделяется на вневедомственный и ведомственный;

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими контрольными органами: Счетной палатой КР и контрольно-счетными органами субъектов КР, Национальным банком КР, Государственной налоговой службой, Государственным таможенной службой КР и государственными внебюджетными фондами — Пенсионным фондом КР, Фондом социального страхования КР.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти.

Основными задачами данного  контроля являются:

- выявление случаев  хищения и недостач денежных  средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

- разработка предложений  по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер  по возмещению виновными лицами  причиненного ущерба и др.

Негосударственный финансовый контроль:

- внутрихозяйственный  контроль в составе корпоративного  и некорпоративного финансового  контроля;

- аудиторский контроль  как подсистема независимого  контроля в форме общего и  банковского аудита;

- гражданский финансовый  контроль;

- общественный финансовый контроль;

- правовой финансовый  контроль;

- страховой финансовый  контроль, и другие виды.  

2. Цели и задачи государственного  финансового контроля

Государственный финансовый контроль - это установленная  законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению: 

- ошибок и злоупотреблений  в управлении государственными  денежными и материальными ресурсами,  используемыми в хозяйственной  деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, а также государственными имущественными правами, влекущих прямой или косвенный финансовый или материальный ущерб государству;

- несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

- недостатков в организации систем управления финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций и их объединений, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства;

- угроз финансовой безопасности государства.

Цель государственного финансового контроля: обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по:

- управлению государственными  финансовыми и материальными  ресурсами, нематериальными объектами  государственной собственности  и государственными имущественными  правами;

- обеспечению их сохранности  и приумножения для выполнения  функций государства, а также  созданию всех условий для  этого;

- обеспечению законности и оптимальности функционирования различных звеньев финансово-хозяйственной системы государства;

- обеспечению финансовой  безопасности государства

Достижение  цели государственного финансового  контроля обеспечивается реализацией  следующих основных задач:

- контроль за законностью,  целесообразностью, полнотой, своевременностью  и целевым назначением направления  и использования государственных  финансовых ресурсов;

- контроль за законностью  и целесообразностью предоставления  государственных финансовых и имущественных гарантий (поручительств), выдаваемых в качестве обеспечения сделок;

- вскрытие резервов  в формировании государственных  финансовых ресурсов, выработка  предложений по сокращению нерациональных  расходов, снижению бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса;

- контроль за сохранностью, правильностью хранения и обслуживания, за законностью и правильностью  пользования, целесообразностью  (рациональностью) и эффективностью  распоряжения материальными ресурсами государства;

- контроль за законностью, целесообразностью и эффективностью использования и распоряжения государственными имущественными правами;

- оценка эффективности  организации и проведения преобразования  форм собственности;

- контроль за законностью,  правильностью и эффективностью  распоряжения нематериальными объектами государственной собственности;

- контроль за состоянием  и использованием государственных  запасов и резервов;

- контроль за выполнением  плановых заданий по предоставлению  государственных услуг и соблюдением  нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

- контроль за обеспечением  финансовой безопасности государства. 

Весьма важный вопрос теории государственного финансового контроля - параметры его объектов, т.е. нормы их состояния или функционирования. Основные параметры объектов государственного финансового контроля следующие: законность, целесообразность, эффективность и оптимальность организационной структуры.

3. Формы и методы финансового  контроля

Успешная реализация контрольных  мероприятий зависит от того, насколько  они соответствуют сложившейся  экономической ситуации, задачам  бюджетной политики, структуре объекта  контроля. Существуют различные формы  финансового контроля, которые можно классифицировать по разным признакам.

Финансовый контроль осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. В зависимости от периода проведения он классифицируется следующим образом:

- предварительный контроль проводится на этапе составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения представительным органом власти. Он также осуществляется при составлении смет бюджетополучателей, разработке финансовых законопроектов. Специфика предварительного контроля заключается в том, что он носит предупреждающий характер и нацелен на корректировку проекта бюджета до момента его принятия;

- текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере. Текущий контроль является наиболее распространенной формой финансового контроля. Его основой является анализ оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов;

- последующий контроль – это ревизия уже исполненного бюджета, которая проводится по окончании финансового года. Проверке подлежит исполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенной законом о бюджете, а также исполнение смет бюджетных учреждений. Анализируются эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.

В число субъектов контроля входят:

- органы государственной  власти и управления;

- контрольно-ревизионное  управление министерств и ведомств;

- финансово-экономические  службы предприятий и организаций;

- аудиторские фирмы;

- неправительственные организации.

Соответственно можно выделить различные виды финансового контроля – государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый  и др. Становление гражданского общества связано с усилением общественного  контроля за формированием и использованием государственных средств.

Финансовый контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Различные  участники бюджетного процесса выполняют различные функции, они обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна лишь тогда, когда в ней сочетаются все названные формы контроля.

Для осуществления контроля могут  использоваться различные методы, к числу которых относятся: