Понятие, виды и состав государственного долга РФ

         Государственные краткосрочные обязательства оформляются путем выпуска облигаций на срок три и шесть месяцев. Их продажа осуществляется с дисконтом, то есть со скидкой, а погашаются они всегда по номинальной стоимости. Государственные краткосрочные облигации можно продать раньше срока их погашения на вторичном рынке ценных бумаг. Государственные краткосрочные облигации, как и любые ценные бумаги государства, могут быть использованы как средство залога при кредитовании [12, 354].

          В результате всех государственных кредитных операций РФ формируется государственный внутренний долг РФ, в состав которого включаются все задолженности прошлых лет и вновь возникающие задолженности. Долговые обязательства бывшего СССР включаются в государственный внутренний долг РФ только в части, принятой на себя Российской Федерацией. Так, в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» от 10 мая 1995 года государство приняло на себя обязательства по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации, в том числе помещенными гражданами РФ на вклады в Сберегательный банк РФ (ранее Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территории РСФСР; Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФСР), в период до 20 июня 1991 г.; на вклады в организации государственного страхования РФ (ранее организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР) по договорным (накопительным вкладам) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г., а также размещены в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 г. Все названные сбережения граждан определяются в Законе от 10 мая 1995 г. как «гарантированные сбережения граждан» и признаются государственным внутренним долгом Российской Федерации, гарантированным государственной собственностью в соответствии с Конституцией РФ и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской Федерации.

 

1.5 Состав государственного  долга РФ

 

          Долговые обязательства, образующие государственный долг Российской Федерации, могут выступать в форме:

1. Кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени

Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями.

2. Государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных

бумаг от имени Российской Федерации.

3. Договоров и соглашений о получении Российской Федерацией

бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

4. Договоров о предоставлении Российской Федерацией

государственных Гарантий.

5. Соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных

от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет (ст. 98 БК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

 

2.1 Управление государственным долгом

 

          Правовое регулирование внутренних государственных займов осуществляется путем принятия по каждому их выпуску отдельных нормативных актов. В них должны содержаться определенные атрибуты: указание на цель и срок выпуска займа, его доходность, порядок выплаты и формы дохода по займу, льготы и порядок его погашения. Учитывая, что внутренний государственный заем оформляется, как правило, выпуском ценных бумаг, последние должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям [12, 359].

          Доходы по государственным долговым обязательствам освобождены от налогообложения.

          Государство обладает всей полнотой прав по управлению государственным внутренним долгом, формирующимся в результате заемных государственных операций.

         Управление государственным долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий государства по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, а также размещению новых долговых обязательств.

          Финансирование – это выпуск новых займов для покрытия ранее выпущенных долговых обязательств, используемых государством при недостаточности средств централизованного денежного фонда (бюджета). В нашей стране рефинансирование использовалось неоднократно. В частности, задолженность по государственному трехпроцентному внутреннему выигрышному займу 1966 г. погашалась путем обмена старых облигаций на облигации внутреннего выигрышного займа 1982 г. без уплаты разницы в курсе.

          Конверсия займа заключается в изменении размера доходности займа. Изменение доходности может заключаться как в снижении, так и в повышении процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.

          Государство правомочно сократить либо увеличить сроки обращения долговых обязательств. Функции государства по изменению сроков действия ранее выпущенных займов называются консолидацией. В 1990 г. в Российской Федерации совместно займа была проведена и консолидация: срок погашения казначейских обязательств был сокращен с 16 до 8 лет, а процентная ставка повышена с 5 до 10 %. Мероприятия государства по унифицированию займов означает обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый.

          Аннулирование государственного внутреннего долга, то есть полных отказ от долговых обязательств, является, как правило, крайней мерой по управлению внутренним долгом. Принятие такой меры обусловлено обычно сменой политической власти. Так, в 1918 г. российским Правительством было принято решение аннулировать долги царской России, в том числе и внутренние.

          Государственный республиканский заем РФ 1991 г. был выпущен сроком на 30 лет (с 1 июля 1991 г. по 30 июня 2021 г.) в виде облигаций номинальной стоимостью 100 000 рублей. Функции по продаже, обслуживанию займа возложены на Центральный банк России. Эти облигации являются именными. Каждый новый владелец облигации регистрируется. Размер дохода – 15 % от минимальной стоимости облигации, выплачивается только в безналичном порядке [12, 360].

 

  

 

      

 

   

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

          На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы.

          Одной из «болезней» российской экономики времен переходного периода стал непомерно возросший государственный долг, как внешний, так и внутренний. Однако ни для кого не секрет, что многие высокоразвитые западные страны, члены Парижского и Лондонского клубов, не только кредиторами, но и крупнейшими должниками, в первую очередь, конечно же, речь идет о внутренней задолженности.

          Национальный или государственный долг – это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин «государственный долг» означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами. Существуют различные экономические методы, применяемые государством для балансирования бюджета и регулирования экономического цикла. Такая политика направлена на сглаживание колебаний экономики и преодоления негативных последствий спадов. Она носит название фискальной политики.

          Государство представляет собой политическую организацию людей, живущих на определенной территории. В практической деятельности государство реализует политику, которая выражает интересы господствующей социальной группы или является компромиссом между интересами групп, если таких групп несколько. Исходя из политической стратегии, государство выполняет роль нравственного закона и поддерживает общественный порядок, регламентирует деятельность граждан, создает условия для развития личной инициативы, охраняет законную свободу и собственность каждого.

          Введение понятия экономической безопасности государства означает признание примата экономики в обеспечении в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства и, следовательно, необходимость самого серьезного внимания к проблеме обоснования и реализации эффективной национальной стратегии развития.

          Эффективная национальная стратегия – это такая стратегия, которая обеспечивает устойчивое увеличение темпов роста конечного продукта в

оптимальной структуре  для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов.

          Специфика климата, природной среды и размещения ресурсов, а также экономической политики государства, ограничивающей мобильность факторов производства за рубеж, определяет существование разницы между международным обменом и обменом внутри одной страны, внутри единого рынка.

          Любое государство стремится извлечь максимальную выгоду от международного обмена. Исторический опыт свидетельствует, что при неравномерности экономического развития различных государств, более развитая в экономическом отношении страна стремится воспрепятствовать развитию передовых отраслей производства у более слабых партнеров, сохраняя таким образом источник снабжения дешевым сырьем и рынок сбыта для своих готовых продуктов. Для закрепления существующего международного разделения труда экономически развитая страна поощряет отстающие страны следовать принципу свободы международной торговли, не забывая пи этом о защите своего рынка от сильных конкурентов. Наоборот, отстающая страна, пытаясь поддержать неконкурентоспособные производства, обеспечивающие реализацию эффективной национальной стратегии, провозглашает протекционизм, одновременно реализуя принципы свободной торговли для тех товаров, где ей выгодно.

          Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами). Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели задолженности.

Хотя стоит также  отметить, что в последнее время  высшие чины государства благодаря  СМИ дают нам понять, что государственная  казна в последние годы значительно  пополнилась, что дало возможность преждевременно выплатить государственные внешние и внутренние долги, а также созданию различных государственных проектов. Следует также отметить, что все это происходит за счет продажи ресурсов государства, а это приводит к их истощению и как следствие невозможности воспользоваться ими будущими поколениями.

          Существует три основные формы покрытия государственного долга:

1. Добровольный рыночный кредит – размещение ценных бумаг на

свободном  рынке. К ценным бумагам принадлежат государственные краткосрочные обязательства, облигации федерального займа, облигации сберегательного займа.

          2. Вынужденный, квазирыночный кредит – рыночное оформление фактического государственного долга. Так, например, облигации внутреннего валютного займа, казначейские обязательства, векселя Минфина переоформившие на Минфин задолженности предприятий по банковским кредитам предоставленным под государственные программы. Сюда же может быть отнесен портфель государственных бумаг Центрального банка сформированный в целях поддержки собственного рынка.

          3. Дружеский (административный) кредит Центрального банка Минфину.

          Таким образом, была рассмотрена тема «Понятие, виды и состав государственного долга РФ». В ходе работы было выяснено, что представляет собой бюджетный дефицит, рассмотрены проблемы развития бюджета, исследованы причины роста государственного долга, рассмотрены отличия внешнего государственного долга от внутреннего, а также состав и формы государственного долга. Были предложены пути сокращения государственного долга, а также затронута тема экономической безопасности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 /РГ, 1993,

    25 декабря № 237.

2. Бюджетный Кодекс  Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998,

    №  31, ст. 3823; 2000, № 32, ст. 3339.

3. Закон РФ «О государственном  внутреннем долге РФ» от 13 ноября 1992 года.

4. Приложение 10 и 11 к  Федеральному закону «О бюджетной  классификации 

    Российской Федерации» (в редакции Федерального закона «О внесении

    изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской

    Федерации») 2005 г. (консультант плюс).

5. Положение Министерства  Финансов РФ «О порядке размещения, обращения 

    и  погашения казначейских обязательств» от 21 октября 1994 г.

6. Указ Президента  «О мерах по урегулированию  внутреннего валютного долга

    бывшего СССР» ВВС РФ, 1992, № 51, ст. 3039.

7. ФЗ «О внесении  изменений  и дополнений в  Закон РСФСР «О Центральном 

     банке РСФСР (Банке России)» от 26 апреля 1995 г.