Понятие распорядителей и получателей бюджетных средств

6) вносит предложения  по формированию и изменению  лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения  по формированию и изменению  сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок  утверждения бюджетных смет подведомственных  получателей бюджетных средств,  являющихся казенными учреждениями;

9) формирует и утверждает  государственные (муниципальные)  задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует и осуществляет  ведомственный финансовый контроль  в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную  отчетность главного распорядителя  бюджетных средств;

13) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

14) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствие с нормативными актами РФ.

Главный распорядитель средств  федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде от имени соответствующего бюджета в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию,  предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В Бюджетном Кодексе  установлены  права и обязанности отдельных  распорядителей бюджетных средств на федеральном уровне. Так, бюджетными полномочиями Министерства финансов, согласно ст. 165 Бюджетного Кодекса являются:

- организация, составление  проекта федерального бюджета;

- установка порядка составления  и ведения бюджетных смет федеральных  казенных учреждений, а также  порядка ведения бухгалтерского  учета в бюджетных учреждениях;

- установка порядка составления  и ведения сводной бюджетной  росписи федерального бюджета,  бюджетных росписей главных распорядителей  средств федерального бюджета  и кассового плана исполнения  федерального бюджета;

- определение порядка  ведения сводного реестра главных  распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- представление в Федеральное  казначейство лимитов бюджетных  обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета; методологическое руководство подготовкой и установление порядка представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

Федеральное казначейство, является главным распорядителем средств  федерального бюджета, выполняет бюджетные  полномочия, установленные ст. 166.1 Бюджетного Кодекса:

- производит распределение  доходов от налогов, сборов  и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- открывает в Центральном  банке Российской Федерации и  кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- осуществляет приостановление  операций по лицевым счетам, открытым  главным распорядителям, распорядителям  и получателям средств федерального  бюджета в органах Федерального  казначейства в предусмотренных  бюджетным законодательством Российской Федерации случаях;

- осуществляет в установленном  им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);

- ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

- доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

- осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе.

Распорядитель бюджетных  средств в соответствие со ст. 158 Бюджетного Кодекса обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование  соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные  ассигнования, лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения  главному распорядителю бюджетных  средств, в ведении которого  находится, по формированию и  изменению бюджетной росписи;

4) в случае и порядке,  установленных соответствующим  главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Права и обязанности получателя бюджетных средств согласно ст. 162 Бюджетного Кодекса составляют следующие бюджетные полномочия:

- составление и исполнение бюджетной сметы;

- принятие (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- внесение соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведение бюджетного учета либо передача на основании соглашения этого полномочия иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

- формирование и представление бюджетной отчетности получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

- исполнение иных полномочий, установленные Бюджетным Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Отдельные обязанности получателя бюджетных средств регламентированы и в ст. 161 Бюджетного Кодекса:

- осуществление операций с бюджетными средствами через лицевые счета;

- заключение и оплата контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

При исполнении сметы доходов  и расходов получатель бюджетных  средств, как и распорядители  бюджетных средств, имеет право  подписывать денежные и расчетные документы. Получатель бюджетных средств также имеет право на получение от главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и компенсации в размере недофинансирования. Получатели бюджетных средств – казенные учреждения могут самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика, не имеют право получать кредиты, займы, субсидии и бюджетные кредиты.

 

3. Зарубежная практика  установления распорядителей и  получателей

бюджетных средств

В большинстве зарубежных стран с федеративным устройством также как и в России установлены на законодательном уровне распорядители и получатели бюджетных средств. При этом  их права и обязанности отличаются от бюджетных полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств, регламентированных в Бюджетном Кодексе РФ.

В Украине для осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств разделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня. Главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

- по бюджетным назначениям, предусмотренным законом о Государственном бюджете Украины, органы, уполномоченные соответственно Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины в лице их руководителей, а также Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированные суды; учреждения и организации, которые определены Конституцией Украины;

- по бюджетным назначениям, предусмотренным бюджетом Автономной Республики Крым: уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которая полностью содержится за счет соответственного государственного бюджета или местных бюджетов, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;

- по бюджетным назначениям, предусмотренным другими местным бюджетами, - руководители местных государственных администраций, исполнительных органов советов и их секретариатов, руководителей главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов советов.

Главные распорядители средств  Государственного бюджета Украины  определяются и утверждаются законом о Государственном бюджете Украины путем установления им бюджетных назначений. Главные распорядители средств местных бюджетов определяются решением о местном бюджете с соблюдением условий. Главный распорядитель бюджетных средств:

- разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и предоставляет их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу;

- получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете, доводит в установленном порядке до распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) сведения об объемах ассигнований, обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями.

Распорядитель бюджетных  средств:

- утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если иное не предусмотрено законодательством;

- осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;

- получает отчеты об использовании бюджетных средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эффективность использования ими бюджетных средств.

В число главных распорядителей бюджетных средств во Франции  входит Министерство экономики, финансов и промышленности. Любой расход или поступление государственных средств может быть осуществлен только чиновником, назначенным Министерством финансов и подчиняющимся данному министерству. Такие чиновники направлены в каждое бюджетное учреждение по всей стране, а также повсеместно за рубежом, где Франция имеет миссии и административные единицы. Функции по контролю бюджетных средств выполняет Генеральная инспекция по финансам, являющаяся службой в составе Министерства экономики, финансов и промышленности, обязанностью которой является проведение инспекций и проверок финансовых, учетных и административных функций. Генеральная инспекция государственного учета является частью Казначейства, отвечающей за проведение всех операций, имеющих отношение к государственным средствам и она несет ответственность за сбор всех доходов и за выплату всех расходов. За сбор доходов из основных источников, таких как налог на добавленную стоимость, отвечает Налоговая служба, а Таможенная служба отвечает за сбор таможенных пошлин и акцизов. Чиновники Генеральной инспекции несут также ответственность за правильность счетов местных органов власти и местных государственных предприятий. Они также отвечают за проверку регулярности поступления доходов, которые они собирают, и расходов, которые они производят. В казначействе Франции имеются региональные казначейства, располагающиеся в 21 регионе Франции и казначейств департаментов в каждом из 96 департаментов страны. Исполнение функций Генеральной дирекции обеспечивают 56 000 ее сотрудников.

Основными законодательными и нормативными правовыми документами, регулирующими бюджетный процесс в Германии, являются: Основной закон Федеративной Республики Германия (конституция),  Закон о бюджетных принципах,  Положение о федеральном бюджете (Бюджетный кодекс), Инструкции по осуществлению платежных операций, бухгалтерскому учету и отчетности. Участники бюджетного процесса Германии, полномочия связанные с осуществлением их деятельности по исполнению бюджета, определены Основным законом Федеративной Республики Германия. Одним из главных распорядителей бюджетных средств является Министерство финансов.