Основы построения бюджетной системы Российской Федерации

 

Финансовая Академия при Правительстве  
Российской Федерации

Кафедра «Финансы»

 

 

 

 

 

 

 

Работа на тему

«Основы построения бюджетной системы  
Российской Федерации»

 

 

Проверил: Доц., к.э.н. Синицин  
Николай Алексеевич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2007

 

1. Проанализируйте уровень доходов федерального бюджета к доходам консолидированного бюджета Российской Федерации и к объему ВВП за последние три года.

год	доходы федерального бюджета, млрд. руб	Доходы консолидированного бюджета, млрд. руб			ВВП, млн. руб
2004	2477,7919	4138,7			13050
2005	2742,8504	5429,9			15300
2006	3326,0411	7655,3			18730
Федеральный бюджет в % к
			2004	2005		2006
к доходам консолидированного бюджета			59,87	50,51		43,45
к ВВП			18,99	17,93		17,76

 

2. Дайте характеристику основных направлений использования резервных фондов в составе федерального бюджета.

Бюджетные резервы (англ. budget reserve funds) - обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.

Б.Р призваны:

• обеспечивать бесперебойное финансирование предусмотренные по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины;
• способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость;
• выступать одним из источников возмещения ущерба, причиняемого гос. и муниципальной собственности стихийными силами природы;
• маневрировать денежными средствами в целях устранения внутригодовых кассовых разрывов;
• удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспропорции.

Специфические черты:

• они относятся к централиз. резервам об-ва и имеют широкую сферу применения;
• их отличает масштабность влияния на процесс воспроизводства, поскольку они способствуют устойчивости экономики страны в целом, поддержанию стабильного функционирования ее отраслей при наступлении чрезвычайных и непредвиденных событий;
• их образование всегда носит обязательный, законодательно оформленный характер;
• они универсальны по направлениям использования, т.к. призваны обеспечивать любую дополнит, потребность в средствах, возникающую в бюджете любого уровня в связи с наступлением непредвиденных и чрезвычайных событий.

Источник формирования БР - средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней. Если же в течение бюджетного года непредвиденных событий не возникает, то РФ остаются невостребованными и должны переходить на следующий год как элемент НБ.

 

 

Примечание:

• Создание в расходной части бюджетов всех уровней резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов этих органов публичной власти запрещено законом, поскольку такое резервирование средств противоречит экономической природе резервных фондов.
• Общая величина резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать (согласно ст. 81 Бюджетного кодекса РФ) 3% утвержденного объема бюджетных расходов;
• Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении региональных бюджетов на очередной финансовый год.

По функциональному назначению:

• стратегические
• страховые
• оперативные.

Стратегические бюджетные резервы предназначены для финансирования расходов крупномасштабного характера, рассчитанных на перспективу: развития перспективных наукоемких производств, освоения вновь открытых месторождений полезных ископаемых, укрепления обороноспособности страны. На эти цели частично используются средства резервного фонда Президента РФ и резервного фонда Правительства РФ.

Страховые бюджетные резервы позволяют обеспечить бесперебойное развитие экономики и жизнедеятельность населения при возникновении крупномасштабных стихийных бедствий и катастроф, восполняют ущерб, нанес, такими чрезвычайными событиями. К ним прежде всего относится Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, который выполняет функции централиз. страхового фонда. Аналогичные фонды могут создаваться в бюджетах субъектов РФ. На практике страховую функцию, как правило, выполняют бюджетные резервы исполнительных органов гос. власти.

Оперативные бюджетные резервы формируются с целью финансирования непредусмотренных мероприятий неотложного характера, ликвидации внутригодовых кассовых разрывов и т.п. Для решения этих задач в бюджетах создаются фонды непредвиденных расходов, оборотная кассовая наличность и др.

РЕЗЕРВНЫЕ ФОНДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (Р.ф.)

В федеральном бюджете предусматриваются:

• резервный фонд Правительства РФ;
• резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Использование средств этих фондов осуществляется в соответствии с Положением о порядке расходования средств резервного фонда Правительства РФ и Правилами выделения средств из резервного фонда Правительства РФ на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Средства резервного фонда Правительства РФ расходуются на финансирование:

• гос. поддержки обществ, организаций;
• проведения юбилейных мероприятий общегосударственного значения;
• изготовления гос. наград, юбилейных медалей;
• проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения;
• проведения ремонтных и восстановит, работ по заявкам органов гос. власти РФ;
• др. мероприятий, проводимых по решениям Президента РФ и Правительства РФ.

 

Формы создания и порядок расходования средств резервных фондов в субъектах Федерации и муниципальных образованиях решаются законодательными и исполнительными органами власти и органами местного самоуправления.

3. .

5.Нарисуйте схему бюджетной системы Российской Федерации. Укажите виды бюджетов и уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации представит собой целостную совокупность бюджетов всех уровни, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

Бюджетная система Российской Федерации — России представляет собой совокупность бюджетов, существующих территории Российской Федерации. Бюджетная система является составной частью финансовой системы РФ. Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закрепит в России трехуровневую бюджетную систему:

 

 

ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ

• Федеральный бюджет Российской Федерации
• Бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов

ВТОРОЙ УРОВЕНЬ

• Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
• Республиканские бюджеты республик в составе РФ
• Краевые бюджеты краев
• Областные бюджеты областей
• Городские бюджеты городов федерального подчинения (Москвы и С.-Петербурга)
• Областной бюджет автономной области
• Окружные бюджеты автономных округов

ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ

• Местные бюджеты
• Районные бюджеты сельских районов
• Городские бюджеты городов (кроме Москвы и С.-Петербурга)
• Районные бюджеты районов в городах
• Поселковые бюджеты поселков
• Сельские бюджеты

 

6 Нарисуйте схему консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, указав виды бюджетов, входящих в его состав

. Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидируемый бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Показатели консолидированных бюджетов используют:

4. для анализа формирования доходов и использования расходов бюджетов страны и регионов;
5. при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, регионов, субъектов Федерации;
6. при финансовом планировании, состоянии балансов при разработке планов доходов и расходов бюджетов;
7. при разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Федерации;
8. для определения степени централизации финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

8.Нарисуйте схему, отражающую состав бюджетного законодательства Российской Федерации. Укажите виды правоотношений, регулируемых данными законодательными актами.

Структура бюджетного законодательства Российской Федерации 1

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации

1. К бюджетным правоотношениям относятся:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

2. Бюджетный Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в Бюджетном Кодексе. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить настоящему Кодексу и иным актам, указанным в нем.
2. В случае противоречия между Бюджетным Кодексом, актами, указанными нем, и нормативными правовыми актами, применяются Бюджетный Кодекс и акты, указанные в нем.
3. На основании и во исполнение Бюджетного Кодекса Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.
4. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, которые предусмотрены Бюджетным Кодексом и другими актами.
5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
6. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.