Местный бюджет как фактор экономико - правовой безопасности муниципального образования

Содержание

 

Введение	3
1 Теоретические аспекты исследования местного бюджета как фактора экономической безопасности муниципального образования	5
1.1 Экономическая безопасность муниципального образования: понятие, сущность, факторы	6
1.2 Особенности формирования местного бюджета	10
1.3 Критерии и показатели оценки состояния местного бюджета как фактора экономической безопасности муниципального образования	15
2 Анализ и оценка состояния местного бюджета как фактора экономической безопасности муниципального образования (на примере  муниципального образования «город Екатеринбург»)	21
2.1 Анализ основных показателей социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург»	21
2.2 Оценка современного состояния местного бюджета как фактора экономической безопасности муниципального образования «город Екатеринбург»	40
2.3 Финансово-бюджетные факторы, влияющие на экономическую безопасность муниципального образования «город Екатеринбург»	53
3 Направления совершенствования формирования и использования местного бюджета как фактора экономической безопасности муниципального образования (на примере муниципального образования «город Екатеринбург»)	59
3.1 Потенциальные угрозы экономической безопасности муниципального образования в финансово-бюджетной сфере	59
3.2 Стратегические направления нейтрализации угроз экономической безопасности муниципального образования в финансово-бюджетной сфере	61
Заключение	69
Список использованных источников	71

ВВЕДЕНИЕ

 Актуальность выбранной темы исследования обусловливается рядом обстоятельств:

• во-первых, осуществлением бюджетной реформы и развитием бюджетного федерализма;
• во-вторых, осложнением внутриэкономических и социально-политических проблем в стране, в результате чего обостряются проблемы формирования бюджета и происходит разрушение экономических основ безопасности;
• в-третьих, необходимостью нейтрализации внешних и внутренних угроз экономической безопасности формирования бюджета.

Цель курсовой работы – выявить тенденции и обосновать перспективы укрепления экономической безопасности в сфере формирования местного бюджета с учетом современных реалий развития.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи курсовой работы:

• раскрыть понятие и охарактеризовать сущность и структуру экономической безопасности местного бюджета;
• систематизировать факторы и условия обеспечения экономической безопасности местного бюджета;
• представить систему критериев и показателей оценки уровня экономической безопасности местного бюджета и на их основе оценить ее современный уровень;
• охарактеризовать организационную структуру обеспечения экономической безопасности местного бюджета;
• оценить потенциальные угрозы экономической безопасности местного бюджета и обозначить стратегические направления их нейтрализации.

Объект исследования – экономическая безопасность местного бюджета.

Предмет исследования – современный  уровень, факторы и перспективы  обеспечения экономической безопасности местного бюджета.

Информационная база курсовой работы включает: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам экономической безопасности (Богачевой О.В., Врублевской О.В., Ермасовой Н.Б., Закревской Г.С.), статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников, приложений. Содержание работы изложено на 74 страницах машинописного текста, и включает 7  рисунков, 6 таблиц. Список использованных источников включает 31 наименований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА КАК ФАКТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Российская экономика  в последние годы развивается  достаточно высокими темпами: страна имеет стабильный курс национальной валюты, рост доходов бюджетной системы и населения. Все это в совокупности позволяет создать условия для повышения уровня жизни населения, обеспечения безопасности граждан и дальнейшего усиления экономических позиций России в мировом пространстве.

Эффективная бюджетная система страны считается важнейшим фактором устойчивого экономического роста, поскольку из бюджетных средств осуществляется финансирование всех направлений деятельности государства. Национальные интересы государства в экономической сфере являются приоритетными, их реализация возможна только на основе устойчивого развития экономики, сохранении, развитии и эффективном использовании всех видов ресурсов (бюджетных, финансовых, интеллектуальных, трудовых, информационных, ресурсных и др.). 
Обеспечение экономической безопасности исполнения бюджета означает нейтрализацию или сведение к минимуму неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на бюджет государства, сохранение экономической и политической стабильности в обществе, устойчивости функционирования всех секторов экономики, целостности внутриэкономического пространства с целью повышения уровня и качества жизни российских граждан. 
Экономическая безопасность бюджета предполагает деятельность по защите бюджетных отношений государства от нежелательных и опасных по возможным последствиям воздействий. В целом безопасность государственного бюджета следует рассматривать, как такое состояние всех сегментов бюджета, при котором обеспечивается гарантированная защита и гармоничное социально-направленное развитие национальной экономики, финансовой системы и всей совокупности финансовых отношений и процессов в стране, связанных с формированием бюджета. [23]

1.1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ФАКТОРЫ

В связи с переносом  центра тяжести экономических реформ на места первостепенное значение приобретает  роль регионов и муниципальных образований, в осуществлении эффективной структурной перестройки экономики России и переводе ее на инновационный путь развития.

С 1 января 2006 года вступил  в силу закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.). Вводится единая структура  территориальной организации местного самоуправления. Полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления устанавливаются на основе иных принципов, чем это осуществлено в предыдущей редакции федерального закона.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения [3].

Муниципальное образование  может быть определено через понятие  территории. Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения [25].

Термин «муниципалитет» имеет древние корни. Муниципалитет (нем. Munizipalität, фр. municipalité, от лат. municipium) - самоуправляемая административно-территориальная единица, обычно местного уровня, с чётко определённой территорией и проживающим на этой территории населением (обычно группа населённых пунктов, город, посёлок или деревня). Термин «муниципалитет» в российской традиции, на мой взгляд, рассматривается двояко: и как местная административно-территориальная единица и как орган управления.

Система безопасности муниципального уровня призвана обеспечить защиту интересов всех компонентов муниципального образования. В трудах отечественных ученых описаны разные подходы к классификации элементов региональной и национальной безопасности, например, выделяют демографическую, экономическую, духовно-нравственную, информационную, экологическую, политическую, оборонную, социальную безопасность [24].

Частью общей безопасности является экономическая безопасность. Наиболее кратким и точным, на мой взгляд, является следующее определение: экономическая безопасность муниципалитета - состояние экономики и факторов влияния, при котором муниципальная система успешно защищает интересы власти, общества и личности.

Без обеспечения экономической  безопасности практически невозможно решить ни одну из проблем, стоящих перед муниципалитетом. Однако нельзя забывать про другие компоненты муниципальной безопасности: социальную, рыночную и властную.

В состоянии безопасности муниципальная система обладает некоторыми свойствами:

• Динамичность - торможение. Внутри запускается механизм торможения, который не допускает внутренних изменений в системе.
• Нелинейность - линейность, разные компоненты имеют одинаковое значения для функционирования системы, что не позволяет проранжировать их по степени значимости.
• Детерминированность - отсутствует, поскольку система линейна, что не позволяет определить направление ее развития.
• Открытость - закрытость. Все компоненты и уровни муниципалитета изолированы от внешней среды, в результате чего нет перекачки энергии, необходимой для развития.
• Чувствительность - грубая неспособность воспринимать внешние воздействия в силу закрытости. Восприятие только самых мощных воздействий, реагирование только на сильные сигналы.
• Рефлексивность - отсутствуют модель самой системы и окружающей ее внешней среды. Основная модель реагирования на внешнюю среду - защита.
• Адаптивность - косность. Муниципалитет существует сравнительно долгое время без изменений.
• Активность - пассивность. Цель и способы принятия решений отсутствуют.

К факторам, создающим возможности стабильного и безопасного развития муниципального образования можно отнести следующие:

• совершенствование нормативно-правововой базы в России;
• политическая стабильность и национальная безопасность;
• увеличение мобильности населения, отсутствие ограничения свободы прав человека;
• рост образовательного уровня;
• начало возрождения культурно- исторического наследия России;
• экономический рост государства и обеспечение экономической безопасности;
• реализация правительственной программы газификации страны;
• государственная охрана природных ресурсов и система мер экономической безопасности;
• положительные тенденции в таможенной политике, защите отечественных товаропроизводителей;
• реконструкция транснациональных магистралей;
• увеличивающаяся емкость потребительского рынка.

К угрозам внешней  среды для муниципальных образований  можно отнести следующие факторы:

• усиление зависимости (экономической, политической) от государства;
• несовершенство межбюджетных отношений;
• старение и сокращение населения;
• неверие населения в проводимые реформы и его апатия;
• несовершенная конкуренция со стороны муниципальных образований;
• вероятность насыщения рынка импортными товарами и услугами, в том числе производимыми в других регионах и муниципальных образованиях;
• высокий удельный вес импортозамещения на потребительском рынке;
• недостаток объектов по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, канализационных стоков;
• высокий износ магистральных инженерных коммуникаций (электро- и газоснабжение);
• низкий уровень общественной безопасности в стране;
• рост внелегальной экономики, в том числе коррупционность власти и бизнеса;
• высокие риски для предпринимателей. [22]

 

 

 

1.2 ОСОБЕНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

Бюджетный процесс - не просто сложный, но и чрезвычайно длительный процесс. Его составление и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Для завершения исполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.              

Действующей конституцией определен круг органов государственной власти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением. 

Финансовой основой  местного самоуправления является местный бюджет. Главная задача местного бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов, других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года, на который утвержден бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.